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各省、自治(zhi)區住(zhu)房和城鄉建(jian)設(she)(she)廳，直轄(xia)市住(zhu)房和城鄉建(jian)設(she)(she)（管）委、水務局(ju)，新疆生產建(jian)設(she)(she)兵團住(zhu)房和城鄉建(jian)設(she)(she)局(ju)：
近(jin)年來，各(ge)地認真貫徹(che)習近(jin)平總書記關(guan)于(yu)海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)的重要指示批示精神，采取多種措施(shi)推(tui)進海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)，對緩(huan)解城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)內(nei)澇(lao)發(fa)揮重要作用。但一(yi)些城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)存在對海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)認識(shi)不到位、理(li)解有(you)(you)偏差、實(shi)施(shi)不系統等問題，影(ying)響海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)成效。為(wei)落實(shi)“十四五(wu)”規(gui)劃《綱要》有(you)(you)關(guan)要求，扎實(shi)推(tui)動海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)，增強城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)防洪排澇(lao)能力，現(xian)就有(you)(you)關(guan)要求通知如下：
一(yi)、深(shen)刻理解海綿城市建設理念
（一）準(zhun)確把握海綿(mian)城(cheng)市建設內(nei)涵(han)。海綿(mian)城(cheng)市建設應通過綜合措施，保護和(he)利用城(cheng)市自(zi)(zi)然山(shan)體、河湖濕(shi)地、耕地、林地、草地等生態(tai)空間，發揮建筑、道(dao)路、綠(lv)地、水(shui)系(xi)等對雨水(shui)的(de)吸納和(he)緩釋作(zuo)用，提升城(cheng)市蓄(xu)水(shui)、滲水(shui)和(he)涵(han)養水(shui)的(de)能力，實(shi)現(xian)水(shui)的(de)自(zi)(zi)然積(ji)存(cun)、自(zi)(zi)然滲透、自(zi)(zi)然凈化，促進(jin)形成生態(tai)、安全、可(ke)持(chi)續的(de)城(cheng)市水(shui)循環系(xi)統。
（二）明確海(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)主(zhu)要目標。海(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)是緩解城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)內澇的重要舉(ju)措之一(yi)，能夠有(you)效(xiao)應對內澇防治設(she)計(ji)重現期以內的強降雨，使城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有(you)良(liang)好“彈性”和(he)“韌性”。
二、明確實施路徑
（三）突出全域(yu)(yu)謀劃。海綿城(cheng)市建設要(yao)(yao)在(zai)全面掌握城(cheng)市水(shui)系(xi)演變(bian)基礎上，著眼于流(liu)域(yu)(yu)區域(yu)(yu)，全域(yu)(yu)分析城(cheng)市生態本底，立足構建良(liang)好的山水(shui)城(cheng)關系(xi)，為水(shui)留空間、留出路，實(shi)現(xian)城(cheng)市水(shui)的自然循(xun)環。要(yao)(yao)理清城(cheng)市豎(shu)向關系(xi)，不盲目改變(bian)自然水(shui)系(xi)脈絡，避免開山造(zao)地、填埋河汊、占(zhan)用河湖水(shui)系(xi)空間等行為。
（四）堅持系(xi)(xi)統施(shi)策(ce)。海(hai)綿(mian)城市建設應(ying)從(cong)“末端”治(zhi)理(li)向“源(yuan)頭減排、過(guo)程(cheng)(cheng)控制、系(xi)(xi)統治(zhi)理(li)”轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，從(cong)以工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)施(shi)為主向生態措(cuo)施(shi)與(yu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)施(shi)相(xiang)融合轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，避免將海(hai)綿(mian)城市建設簡單作(zuo)為工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項目推進。既要扭轉(zhuan)(zhuan)過(guo)度依賴工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)施(shi)的(de)治(zhi)理(li)方式(shi)，也要改變(bian)只強調生態措(cuo)施(shi)和源(yuan)頭治(zhi)理(li)的(de)思(si)路(lu)，避免從(cong)一個極端走向另(ling)一個極端。
（五）堅持因(yin)地(di)制宜。海綿(mian)城市建(jian)設(she)應聚(ju)焦城市建(jian)成區范圍內因(yin)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)導致(zhi)的(de)問題，以緩解(jie)城市內澇(lao)為(wei)重點，統籌兼(jian)顧削減(jian)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)徑(jing)流(liu)污染，提高雨(yu)水(shui)(shui)(shui)收集和利用水(shui)(shui)(shui)平(ping)。避(bi)免無(wu)限擴大海綿(mian)城市建(jian)設(she)內容，將傳統綠化(hua)、污水(shui)(shui)(shui)收集處理(li)(li)設(she)施建(jian)設(she)等項(xiang)(xiang)目作為(wei)海綿(mian)城市建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目，將海綿(mian)城市建(jian)設(she)機械理(li)(li)解(jie)為(wei)建(jian)設(she)透水(shui)(shui)(shui)、下滲設(she)施。海綿(mian)城市建(jian)設(she)應堅持問題導向(xiang)和目標(biao)導向(xiang)，結合氣候地(di)質條(tiao)件、場地(di)條(tiao)件、規劃(hua)目標(biao)和指標(biao)、經濟(ji)技術合理(li)(li)性、公(gong)眾合理(li)(li)訴求等因(yin)素，靈活選取“滲、滯、蓄(xu)、凈(jing)、用、排”等多種措施組(zu)合，增強雨(yu)水(shui)(shui)(shui)就地(di)消納和滯蓄(xu)能力。
（六）堅(jian)持有(you)(you)序實(shi)(shi)施。海(hai)綿(mian)城市(shi)(shi)建設應(ying)加強頂層設計，統籌謀(mou)劃、有(you)(you)序實(shi)(shi)施。應(ying)結(jie)合(he)城市(shi)(shi)更新(xin)行動，急緩(huan)有(you)(you)序、突(tu)出重點(dian)，優先解決(jue)積水(shui)內澇等對(dui)人(ren)民群眾生活生產影(ying)響大的問題(ti)，優先將建設項(xiang)目安排在(zai)短(duan)板突(tu)出的老(lao)舊城區，向地下管網(wang)等基礎設施傾斜。
三、科學編制海綿城市建設規劃
（七(qi)）合理確定規劃(hua)(hua)目標(biao)和(he)(he)指(zhi)標(biao)。規劃(hua)(hua)目標(biao)和(he)(he)指(zhi)標(biao)應在摸清排(pai)水(shui)(shui)(shui)管網(wang)、河湖水(shui)(shui)(shui)系等(deng)現狀(zhuang)基(ji)礎上，針對城(cheng)市(shi)特(te)點合理確定，明確雨(yu)水(shui)(shui)(shui)滯蓄空間、徑流通道和(he)(he)設(she)施布局。避免將排(pai)水(shui)(shui)(shui)防澇、污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理、園林綠地等(deng)專項規劃(hua)(hua)任務簡(jian)單疊(die)加(jia)，防止將海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建設(she)規劃(hua)(hua)局限(xian)于(yu)對可滲透地面面積比例、雨(yu)水(shui)(shui)(shui)年徑流總量控制(zhi)率等(deng)指(zhi)標(biao)的(de)分解。
（八）合(he)理劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)(fen)(fen)區(qu)。海綿城市建設應(ying)考慮城市自(zi)然(ran)地形地貌、河湖水(shui)(shui)(shui)系(xi)分(fen)(fen)(fen)(fen)布、高程豎(shu)向、排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)設施(shi)布局等因素，合(he)理劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)(fen)(fen)區(qu)，順(shun)應(ying)自(zi)然(ran)肌理、地形和水(shui)(shui)(shui)系(xi)關系(xi)，“高水(shui)(shui)(shui)高排(pai)(pai)、低(di)水(shui)(shui)(shui)低(di)排(pai)(pai)”，避(bi)免將地勢較高、易于排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)的區(qu)域與(yu)低(di)洼區(qu)域劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)在同一排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)(fen)(fen)區(qu)，防止將城市規劃(hua)(hua)控規單元、行(xing)政區(qu)劃(hua)(hua)邊界作(zuo)為(wei)排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)(fen)(fen)區(qu)邊界。
（九）實事求是確(que)定技(ji)術路線。海綿城市建設具體措(cuo)施應(ying)符合城市現狀(zhuang)和規劃目(mu)標。應(ying)對技(ji)術路線進行比選，對各類(lei)措(cuo)施所能(neng)產(chan)生的(de)效果(guo)進行論證，避(bi)免羅(luo)列堆砌工程項(xiang)目(mu)。未經分析論證，不(bu)應(ying)在不(bu)同的(de)建設項(xiang)目(mu)中采(cai)用同一技(ji)術措(cuo)施、使用相同設計(ji)參數。
四、因地制宜開(kai)展項目(mu)設計
（十(shi)）加強多專(zhuan)業協同。海(hai)綿城市建(jian)(jian)設應(ying)加強排(pai)水、園林綠化、建(jian)(jian)筑、道路等(deng)多專(zhuan)業融合設計、全過程協同水平，優先考慮(lv)利用自然力量排(pai)水，確(que)保經濟、適用，實(shi)現景觀效(xiao)果與周(zhou)邊環(huan)境相協調。避免僅從單一專(zhuan)業角度出(chu)發(fa)考慮(lv)問題，不能在建(jian)(jian)筑、道路、園林等(deng)設計方(fang)案確(que)定后(hou)，再由排(pai)水工程專(zhuan)業“打補丁”。
（十一）注重多目標融合。城(cheng)市(shi)綠(lv)地、建筑、道(dao)路等設計方(fang)案應(ying)在滿足自身(shen)功(gong)能(neng)(neng)前提下，統(tong)(tong)籌考(kao)(kao)慮(lv)雨水(shui)(shui)控制要求。綠(lv)地應(ying)在消(xiao)納(na)自身(shen)徑流同時，統(tong)(tong)籌考(kao)(kao)慮(lv)周(zhou)邊雨水(shui)(shui)消(xiao)納(na)，合理(li)確(que)定(ding)消(xiao)納(na)方(fang)式(shi)和(he)措施，避(bi)免(mian)簡單采取(qu)下沉方(fang)式(shi)。建筑與(yu)小區應(ying)采取(qu)雨水(shui)(shui)控制、利(li)用(yong)等措施，確(que)保(bao)在內(nei)澇防治設計重現期降雨量發生的(de)(de)(de)情況下，建筑底層不發生進水(shui)(shui)，有效(xiao)控制建筑與(yu)小區外排(pai)雨水(shui)(shui)的(de)(de)(de)峰值流量。道(dao)路應(ying)消(xiao)納(na)排(pai)除道(dao)路范圍(wei)內(nei)的(de)(de)(de)雨水(shui)(shui)，不出現積水(shui)(shui)點。缺水(shui)(shui)地區應(ying)更(geng)多考(kao)(kao)慮(lv)雨水(shui)(shui)收集和(he)利(li)用(yong)，蓄水(shui)(shui)模塊、蓄水(shui)(shui)池規模應(ying)與(yu)雨水(shui)(shui)利(li)用(yong)能(neng)(neng)力相匹配。
（十(shi)二）全(quan)生(sheng)命周(zhou)期優化設(she)(she)(she)計。海(hai)(hai)綿城市建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目設(she)(she)(she)計必須簡約適(shi)用(yong)，減少全(quan)生(sheng)命周(zhou)期運行維護的(de)難度和成本。應(ying)(ying)加強適(shi)老化設(she)(she)(she)計，避免產生(sheng)新(xin)的(de)安全(quan)隱(yin)(yin)患(huan)。在濕陷(xian)性(xing)黃土或有其他地質災害(hai)隱(yin)(yin)患(huan)地區，建(jian)設(she)(she)(she)下滲(shen)型海(hai)(hai)綿城市設(she)(she)(she)施應(ying)(ying)考(kao)慮地面塌陷(xian)等因素(su)。
五、嚴格項目建(jian)設和運(yun)行維(wei)護管理(li)
（十三(san)）強化建(jian)(jian)設管控。海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設投資(zi)(zi)規模的確定應實事求是，不應將(jiang)建(jian)(jian)筑、道路(lu)、環(huan)境整治(zhi)等主(zhu)體工程投資(zi)(zi)計(ji)入海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設投資(zi)(zi)。在(zai)設計(ji)環(huan)節(jie)，應將(jiang)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設相(xiang)關(guan)(guan)工程設計(ji)納入方(fang)案設計(ji)審查(cha)，按(an)照相(xiang)關(guan)(guan)強制(zhi)性標(biao)準進行(xing)施工圖設計(ji)文件(jian)審查(cha)。在(zai)施工許(xu)可、竣(jun)工驗收環(huan)節(jie)，應將(jiang)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設相(xiang)關(guan)(guan)強制(zhi)性標(biao)準作(zuo)為重點審查(cha)和(he)監(jian)督內容。
（十四(si)）加(jia)強施(shi)工(gong)管(guan)理(li)。海綿城市建(jian)設項(xiang)目應嚴格(ge)按圖(tu)施(shi)工(gong)，落(luo)實場地(di)豎向(xiang)要(yao)求(qiu)，確(que)保雨水(shui)(shui)收(shou)水(shui)(shui)匯(hui)水(shui)(shui)連續順暢(chang)，控制水(shui)(shui)土(tu)流失(shi)。加(jia)強地(di)下管(guan)網、調蓄設施(shi)等隱蔽工(gong)程的(de)質(zhi)量檢(jian)查和記錄。
（十(shi)五(wu)）做好運行(xing)(xing)維(wei)(wei)護。明確海綿城市相(xiang)關設施運行(xing)(xing)維(wei)(wei)護責任主體，落實資金，做好日常(chang)運行(xing)(xing)維(wei)(wei)護，確保相(xiang)關設施正常(chang)發揮功能；避(bi)免出現無責任主體、無資金保障(zhang)等情況。相(xiang)關設施建成后，不(bu)得(de)擅(shan)自(zi)拆改，不(bu)得(de)非法侵(qin)占、損毀。
六、建立健全(quan)長效機制
（十六(liu)）落實(shi)主(zhu)體責(ze)任。按照《國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)(ban)公廳關于推進海(hai)綿城市建(jian)(jian)設(she)的(de)指導意見》（國(guo)辦(ban)(ban)發〔2015〕75號(hao)）要求，進一步壓實(shi)城市人民政(zheng)(zheng)府海(hai)綿城市建(jian)(jian)設(she)主(zhu)體責(ze)任，建(jian)(jian)立(li)政(zheng)(zheng)府統籌、多專業融合、各部門分工協(xie)同的(de)工作(zuo)機(ji)制，形(xing)成工作(zuo)合力，增強(qiang)海(hai)綿城市建(jian)(jian)設(she)的(de)整體性和系(xi)統性，避(bi)免將(jiang)海(hai)綿城市建(jian)(jian)設(she)簡單(dan)交給單(dan)一部門牽頭包辦(ban)(ban)。
（十七）強化(hua)規(gui)劃管控。將(jiang)海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)(she)理(li)念落實到(dao)城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃建設(she)(she)管理(li)全過程，海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)(she)的目(mu)標(biao)(biao)、指標(biao)(biao)和重大設(she)(she)施布局(ju)應納入到(dao)有(you)關規(gui)劃和審批(pi)環節，新(xin)建、擴建項(xiang)(xiang)目(mu)要嚴格(ge)落實海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)(she)要求(qiu)，未按規(gui)定進行(xing)變更、報(bao)批(pi)的項(xiang)(xiang)目(mu)，不得擅(shan)自降(jiang)低規(gui)劃指標(biao)(biao)；改造類項(xiang)(xiang)目(mu)應全面(mian)考慮海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)(she)要求(qiu)。
（十八(ba)）科學開展評(ping)價。建立健(jian)全海(hai)綿城市(shi)建設績效(xiao)評(ping)估機制，逐項排查工作(zuo)中存在的問(wen)題，突出城市(shi)內澇緩解程度(du)、人民群眾滿意度(du)和受(shou)益程度(du)、資金使用(yong)效(xiao)率等目標；避免將項目數量、投資規模(mo)作(zuo)為工作(zuo)成效(xiao)。
（十九）加大宣(xuan)傳(chuan)引導。加強海(hai)(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設管(guan)理和技術人(ren)員的培(pei)訓，保證海(hai)(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設“不走樣”；積(ji)極探索群眾喜(xi)聞樂見(jian)的宣(xuan)傳(chuan)形式(shi)，爭取(qu)公眾對(dui)海(hai)(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設、改造(zao)工(gong)作(zuo)的理解(jie)、支持和配合，避免“海(hai)(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)萬能論”“海(hai)(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)無用論”，嚴(yan)禁(jin)虛假宣(xuan)傳(chuan)或夸大宣(xuan)傳(chuan)。
（二十(shi)）鼓勵公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與(yu)(yu)。在海綿城市建(jian)(jian)設中充分聽取公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意見，滿足群眾(zhong)(zhong)合(he)理需求。要與(yu)(yu)城鎮老(lao)舊小區改(gai)造(zao)(zao)、美(mei)好環境(jing)與(yu)(yu)幸福生活(huo)共(gong)同締造(zao)(zao)等工作充分結合(he)，引(yin)導(dao)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)共(gong)同參與(yu)(yu)方案設計、施工監督(du)，實現共(gong)建(jian)(jian)共(gong)治(zhi)共(gong)享。
