您好，歡迎來到南(nan)通潤遠！我們(men)為(wei)您提供本地一(yi)站式資質代(dai)辦服務。
7*24小時服務熱線：18912203066
蘇舊改〔2020〕2號
各市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）人民(min)政府，省(sheng)城鎮老舊小(xiao)區改造(zao)工作領(ling)導小(xiao)組各成員單位：
《關于全面推進城(cheng)鎮(zhen)老舊小(xiao)區(qu)改造(zao)工作的(de)實施意見》已(yi)經省城(cheng)鎮(zhen)老舊小(xiao)區(qu)改造(zao)工作領導小(xiao)組審議，現印發(fa)給你們。請(qing)結合實際認真貫徹落實。
江蘇省城鎮老舊小區改(gai)造工作領導小組
2020年12月23日
為了(le)貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨中央、國務院決策部署(shu)，根(gen)據《國務院辦公廳關于全面(mian)推進城鎮老舊小區改造工(gong)作的指(zhi)導(dao)意見(jian)》（國辦發〔2020〕23號(hao)），結合我省實(shi)際(ji)，現提出(chu)以下實(shi)施意見(jian)。
一、把(ba)握總體要求(qiu)，明確工作目標
（一）總(zong)體要求。以習(xi)近平(ping)新(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主義思想為指導，全面貫徹(che)黨的十(shi)九大和十(shi)九屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，認真(zhen)落實省(sheng)委、省(sheng)政府部署要求，牢固樹(shu)立新(xin)發展理念，堅(jian)持以人為本、因地制宜(yi)、居(ju)民(min)(min)自愿、建(jian)管并重，全面推進城鎮老(lao)舊小(xiao)區改造，著力改善居(ju)住(zhu)(zhu)條件、生活(huo)環境和功(gong)能品(pin)質，推動住(zhu)(zhu)有(you)所居(ju)向住(zhu)(zhu)有(you)宜(yi)居(ju)邁進，加(jia)快建(jian)設美麗宜(yi)居(ju)住(zhu)(zhu)區，不斷提高人民(min)(min)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）目標任(ren)務。2021年(nian)，完成1000個城(cheng)鎮(zhen)老舊小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)；到(dao)(dao)2022年(nian)，基本(ben)形(xing)成老舊小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)制(zhi)度框架(jia)、政策體系和工作機制(zhi)，市場化、專業化、智慧化物業管理(li)服務覆(fu)蓋面(mian)不斷(duan)擴大(da)；到(dao)(dao)“十四五”期末，2000年(nian)底前建(jian)成的需改(gai)造(zao)城(cheng)鎮(zhen)老舊小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)任(ren)務基本(ben)完成，建(jian)成一批美(mei)麗(li)宜居住區(qu)，人民群眾居住環境得到(dao)(dao)明顯(xian)改(gai)善。
二、注重科學謀劃，把(ba)握改造重點
（三）明確改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)對(dui)(dui)象范圍。城鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)對(dui)(dui)象范圍主要(yao)是城市或縣城（城關鎮）建成年(nian)代較早、失養失修失管、市政(zheng)配套設施不完(wan)善、社區(qu)(qu)(qu)服務設施不健全(quan)、居民(min)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)意愿強(qiang)烈(lie)的住宅(zhai)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)（含(han)單(dan)棟住宅(zhai)樓）。重(zhong)點改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)2000年(nian)底(di)前建成的城鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)；對(dui)(dui)2000年(nian)后(hou)、2005年(nian)前建成的，且居民(min)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)意愿強(qiang)、參與積極性(xing)高的城鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)，各地根據實際情況實施改(gai)(gai)善提升。
（四）合(he)理(li)確定(ding)(ding)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)內(nei)(nei)(nei)容(rong)。城鎮(zhen)老舊小區改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)內(nei)(nei)(nei)容(rong)可分為基(ji)礎類(lei)、完善類(lei)和提(ti)(ti)升類(lei)3種(zhong)類(lei)型(xing)，其(qi)中(zhong)基(ji)礎類(lei)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)內(nei)(nei)(nei)容(rong)主要(yao)(yao)是(shi)水電氣通信、生活污水收集、垃圾分類(lei)等市(shi)政配套(tao)基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)提(ti)(ti)升以(yi)及小區內(nei)(nei)(nei)建筑物(wu)屋面、外墻、樓(lou)(lou)梯等公共(gong)部位維修(xiu)等；完善類(lei)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)內(nei)(nei)(nei)容(rong)主要(yao)(yao)是(shi)環境(jing)及配套(tao)設(she)(she)(she)施(shi)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)建設(she)(she)(she)、小區內(nei)(nei)(nei)建筑節能(neng)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)、改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)或建設(she)(she)(she)小區及周邊停車(che)庫（場）、電動(dong)自行車(che)及汽車(che)充(chong)電設(she)(she)(she)施(shi)、文(wen)化休閑體育(yu)健身設(she)(she)(she)施(shi)及物(wu)業服務用房(fang)、有(you)條件(jian)的樓(lou)(lou)棟加裝電梯等；提(ti)(ti)升類(lei)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)內(nei)(nei)(nei)容(rong)主要(yao)(yao)是(shi)公共(gong)服務設(she)(she)(she)施(shi)配套(tao)建設(she)(she)(she)及其(qi)智慧化改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)。各地應(ying)當根據本地實際和居民(min)需求，針對3種(zhong)類(lei)型(xing)，細化確定(ding)(ding)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)內(nei)(nei)(nei)容(rong)清單(dan)、標準和支持政策。要(yao)(yao)結合(he)城市(shi)更新和存量住房(fang)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)提(ti)(ti)升，合(he)理(li)拓展改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)實施(shi)單(dan)元，推進相鄰(lin)小區及周邊地區聯(lian)動(dong)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)，有(you)序開展綠色社(she)區創(chuang)建和完整居住社(she)區建設(she)(she)(she)。
（五(wu)）編制(zhi)改(gai)(gai)(gai)造(zao)規劃(hua)(hua)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)。各地(di)(di)要全面(mian)開(kai)展(zhan)調查摸底，建立包含老(lao)(lao)(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)地(di)(di)理位(wei)置、房屋(wu)、人口(kou)、配套等(deng)現狀要素的基(ji)礎(chu)數據(ju)庫。依據(ju)基(ji)礎(chu)數據(ju)庫，在充分尊重(zhong)群眾意愿的基(ji)礎(chu)上，區(qu)(qu)(qu)分輕(qing)重(zhong)緩(huan)急，按照實施一(yi)批(pi)、儲(chu)備一(yi)批(pi)、謀劃(hua)(hua)一(yi)批(pi)的原則(ze)，建立老(lao)(lao)(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)項目儲(chu)備庫，編制(zhi)年度(du)改(gai)(gai)(gai)造(zao)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)和五(wu)年改(gai)(gai)(gai)造(zao)規劃(hua)(hua)，并納(na)入地(di)(di)方(fang)經濟(ji)社(she)會發展(zhan)規劃(hua)(hua)和國土(tu)空(kong)間規劃(hua)(hua)。養(yang)老(lao)(lao)(lao)、文化、教育、衛(wei)(wei)生(sheng)、托(tuo)幼、體(ti)育、郵政快(kuai)遞、環(huan)衛(wei)(wei)、社(she)會治(zhi)安等(deng)有關(guan)方(fang)面(mian)涉(she)及城(cheng)鎮(zhen)老(lao)(lao)(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)的各類設施增(zeng)設或(huo)改(gai)(gai)(gai)造(zao)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，以及電力、通(tong)信、供(gong)水、排(pai)水、供(gong)氣、供(gong)熱、有線電視等(deng)專業經營單位(wei)的相(xiang)關(guan)管線改(gai)(gai)(gai)造(zao)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，應當與城(cheng)鎮(zhen)老(lao)(lao)(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)規劃(hua)(hua)和計(ji)(ji)劃(hua)(hua)有效對接(jie)，同步推進實施。
（六）完善(shan)改(gai)(gai)造技(ji)術(shu)標(biao)準。省住房城鄉建設(she)廳要加強技(ji)術(shu)指導(dao)，研究制定(ding)和(he)完善(shan)城鎮老(lao)舊小區(qu)改(gai)(gai)造技(ji)術(shu)指南。各地(di)要根據不同經(jing)濟、技(ji)術(shu)條(tiao)件和(he)居民(min)意愿，抓緊制定(ding)本(ben)地(di)區(qu)城鎮老(lao)舊小區(qu)改(gai)(gai)造具(ju)體標(biao)準，科學指導(dao)城鎮老(lao)舊小區(qu)改(gai)(gai)造工作。
三、凝聚各方力量，鼓勵多方投(tou)入
（七）加大政(zheng)府(fu)資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。將城鎮老(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)改造(zao)納(na)入(ru)(ru)保(bao)障性安居工程(cheng)，在(zai)爭(zheng)取中央資(zi)(zi)金(jin)補助的同(tong)時，省(sheng)財政(zheng)每(mei)年(nian)安排一定資(zi)(zi)金(jin)重點支(zhi)持(chi)2000年(nian)底前建成(cheng)的老(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)改造(zao)。將列入(ru)(ru)政(zheng)府(fu)投資(zi)(zi)計劃且符合條件的城鎮老(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)項(xiang)(xiang)目納(na)入(ru)(ru)專項(xiang)(xiang)債券需求申請(qing)范圍(wei)(wei)，在(zai)省(sheng)政(zheng)府(fu)下達的新增專項(xiang)(xiang)債務限額(e)內予以(yi)支(zhi)持(chi)。市縣(xian)政(zheng)府(fu)對(dui)城鎮老(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)改造(zao)給予資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)，可(ke)以(yi)將城鎮老(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)改造(zao)納(na)入(ru)(ru)國有住房出售收(shou)入(ru)(ru)存量資(zi)(zi)金(jin)使用范圍(wei)(wei)。
（八）提(ti)升金(jin)(jin)融(rong)服務質(zhi)效。落實(shi)國(guo)(guo)家稅費(fei)減免政策，鼓勵國(guo)(guo)有企(qi)業及相關(guan)市(shi)場(chang)主體，對(dui)城(cheng)鎮老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)(zao)實(shi)施規模化(hua)運(yun)營，支(zhi)持(chi)其運(yun)用公司(si)信(xin)用類債券、項(xiang)(xiang)目(mu)收益票據等進行(xing)(xing)債券融(rong)資(zi)。各地應當(dang)及時向有關(guan)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)通(tong)(tong)報老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)(zao)規劃、年度(du)計劃以及相關(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)情況，通(tong)(tong)過項(xiang)(xiang)目(mu)推薦、銀(yin)企(qi)座談等方式(shi)，為金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)對(dui)接老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)(zao)項(xiang)(xiang)目(mu)創造(zao)(zao)便利條件。國(guo)(guo)家開(kai)發(fa)(fa)銀(yin)行(xing)(xing)、中國(guo)(guo)農業發(fa)(fa)展銀(yin)行(xing)(xing)江蘇轄內(nei)分支(zhi)機(ji)構(gou)(gou)結合各自職能定位(wei)和業務范(fan)圍(wei)，按照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)、法制化(hua)原則，加大對(dui)城(cheng)鎮老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)(zao)的(de)信(xin)貸支(zhi)持(chi)力度(du)。支(zhi)持(chi)商業銀(yin)行(xing)(xing)、基(ji)金(jin)(jin)公司(si)等金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)創新金(jin)(jin)融(rong)產(chan)品，改(gai)(gai)善金(jin)(jin)融(rong)服務，為老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)(zao)項(xiang)(xiang)目(mu)及居民戶內(nei)改(gai)(gai)造(zao)(zao)和消費(fei)提(ti)供支(zhi)持(chi)。
（九(jiu)）推動社會(hui)力量(liang)參(can)與(yu)(yu)。鼓勵原產(chan)(chan)權(quan)單(dan)位(wei)對已(yi)移交地方(fang)的(de)(de)原職工(gong)住宅小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)(zao)給予資(zi)(zi)金等支(zhi)持(chi)。公(gong)房產(chan)(chan)權(quan)單(dan)位(wei)應(ying)當出資(zi)(zi)參(can)與(yu)(yu)改(gai)造(zao)(zao)。引導專(zhuan)業經營(ying)(ying)(ying)單(dan)位(wei)履行社會(hui)責(ze)任，出資(zi)(zi)參(can)與(yu)(yu)小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)(zao)中相關管線設施(shi)設備(bei)的(de)(de)改(gai)造(zao)(zao)提(ti)(ti)升，入(ru)戶(hu)端口以外需要改(gai)造(zao)(zao)的(de)(de)供(gong)水、排水、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)暖、通(tong)(tong)信、有線電視等專(zhuan)業經營(ying)(ying)(ying)設施(shi)，產(chan)(chan)權(quan)屬于專(zhuan)營(ying)(ying)(ying)單(dan)位(wei)的(de)(de)，由(you)專(zhuan)營(ying)(ying)(ying)單(dan)位(wei)負責(ze)改(gai)造(zao)(zao)；產(chan)(chan)權(quan)不屬于專(zhuan)營(ying)(ying)(ying)單(dan)位(wei)的(de)(de)，經產(chan)(chan)權(quan)所有人同意，可以通(tong)(tong)過“一事一議”的(de)(de)方(fang)式依法(fa)移交給專(zhuan)營(ying)(ying)(ying)單(dan)位(wei)，并由(you)專(zhuan)營(ying)(ying)(ying)單(dan)位(wei)出資(zi)(zi)改(gai)造(zao)(zao)和(he)后續維(wei)護管理(li)。小(xiao)區(qu)應(ying)當為(wei)專(zhuan)營(ying)(ying)(ying)單(dan)位(wei)的(de)(de)工(gong)程(cheng)實施(shi)提(ti)(ti)供(gong)支(zhi)持(chi)便利，禁止收取不合理(li)費用。支(zhi)持(chi)各類專(zhuan)業機構等社會(hui)力量(liang)通(tong)(tong)過資(zi)(zi)金注入(ru)、建設運營(ying)(ying)(ying)、提(ti)(ti)供(gong)設備(bei)、提(ti)(ti)供(gong)服務等不同方(fang)式參(can)與(yu)(yu)老舊小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)(zao)工(gong)作，各地政府在資(zi)(zi)金獎補和(he)信用考評方(fang)面(mian)予以支(zhi)持(chi)。
（十）積(ji)極鼓(gu)勵(li)居民(min)出(chu)資(zi)。各地要根據“一(yi)區(qu)一(yi)案”及改(gai)造項目“清單”的實際，按照“誰受益、誰出(chu)資(zi)”和“個(ge)性項目業主(zhu)負責”的原則，積(ji)極鼓(gu)勵(li)居民(min)通(tong)過(guo)直(zhi)接出(chu)資(zi)、使用（補繳、續籌）住宅專(zhuan)項維修資(zi)金、讓渡(du)小區(qu)公(gong)共(gong)空(kong)間(jian)和公(gong)共(gong)收益等(deng)方(fang)式，參(can)與老舊小區(qu)改(gai)造。鼓(gu)勵(li)居民(min)個(ge)人通(tong)過(guo)捐資(zi)捐物、投工投勞(lao)等(deng)方(fang)式支持(chi)改(gai)造。鼓(gu)勵(li)住戶直(zhi)接出(chu)資(zi)或者使用住房公(gong)積(ji)金同步(bu)進行(xing)門窗(chuang)節能改(gai)造、加(jia)裝電梯、戶內綠(lv)色裝修等(deng)。
四、強化改革創新(xin)，加大政策支持
（十一(yi)）精簡(jian)優化審批流程。各(ge)(ge)地(di)(di)要結(jie)合(he)工(gong)(gong)程建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目審批制(zhi)(zhi)度改(gai)革，充分(fen)利(li)用(yong)(yong)(yong)項(xiang)(xiang)(xiang)目前期策(ce)劃生成機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)優化簡(jian)化審批流程，由城鎮老(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)改(gai)造(zao)聯(lian)合(he)辦公機(ji)(ji)構(gou)負責(ze)協(xie)調各(ge)(ge)相關(guan)部(bu)門和(he)(he)市(shi)政公用(yong)(yong)(yong)單(dan)位(wei)，通過(guo)部(bu)門協(xie)作，明(ming)確城鎮老(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)改(gai)造(zao)項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)建設(she)條件和(he)(he)管控要求(qiu)，形(xing)成改(gai)造(zao)方案，征求(qiu)居民意(yi)見。在方案確定(ding)后，組織落實項(xiang)(xiang)(xiang)目開工(gong)(gong)前所(suo)需具備的(de)(de)(de)各(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)條件，由具體承(cheng)擔老(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)改(gai)造(zao)任務的(de)(de)(de)實施(shi)單(dan)位(wei)，統一(yi)辦理項(xiang)(xiang)(xiang)目審批、用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、規(gui)劃、施(shi)工(gong)(gong)等相關(guan)行政許(xu)可(ke)(ke)手續。對不(bu)涉及(ji)建筑主體結(jie)構(gou)變動(dong)的(de)(de)(de)低風險(xian)項(xiang)(xiang)(xiang)目，鼓(gu)勵采用(yong)(yong)(yong)“清單(dan)+告知承(cheng)諾(nuo)制(zhi)(zhi)”，加速項(xiang)(xiang)(xiang)目開工(gong)(gong)建設(she)。通過(guo)實施(shi)承(cheng)諾(nuo)制(zhi)(zhi)和(he)(he)設(she)計人員終身(shen)負責(ze)制(zhi)(zhi)，落實設(she)計責(ze)任，不(bu)再進行施(shi)工(gong)(gong)圖(tu)設(she)計文(wen)(wen)件審查。不(bu)涉及(ji)土地(di)(di)權屬變化的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目，可(ke)(ke)利(li)用(yong)(yong)(yong)已有(you)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)手續等材料作為(wei)土地(di)(di)證明(ming)文(wen)(wen)件，無需再辦理用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)手續。探索將(jiang)工(gong)(gong)程建設(she)許(xu)可(ke)(ke)和(he)(he)施(shi)工(gong)(gong)許(xu)可(ke)(ke)合(he)并為(wei)一(yi)個階段，進一(yi)步簡(jian)化相關(guan)審批流程。鼓(gu)勵設(she)區(qu)市(shi)簡(jian)政放權，通過(guo)法定(ding)程序賦予所(suo)轄(xia)區(qu)老(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)改(gai)造(zao)全部(bu)審批職能。鼓(gu)勵實行工(gong)(gong)程總承(cheng)包(bao)、臨(lin)近(jin)小區(qu)打包(bao)招標和(he)(he)聯(lian)合(he)驗(yan)收。
（十二）探(tan)(tan)(tan)索(suo)(suo)創(chuang)新(xin)改(gai)(gai)造(zao)模式(shi)。各(ge)地(di)要結合城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)，探(tan)(tan)(tan)索(suo)(suo)把一(yi)個或(huo)多個老(lao)舊小區(qu)(qu)(qu)與相鄰(lin)片區(qu)(qu)(qu)更(geng)新(xin)，以(yi)及棚戶(hu)區(qu)(qu)(qu)、舊廠區(qu)(qu)(qu)、危舊房改(gai)(gai)造(zao)和既(ji)有建(jian)筑功能轉換等項(xiang)(xiang)目(mu)捆綁統籌，生成老(lao)舊小區(qu)(qu)(qu)片區(qu)(qu)(qu)化(hua)改(gai)(gai)造(zao)項(xiang)(xiang)目(mu)，實(shi)現項(xiang)(xiang)目(mu)資金自(zi)我平衡(heng)。探(tan)(tan)(tan)索(suo)(suo)將擬改(gai)(gai)造(zao)的(de)老(lao)舊小區(qu)(qu)(qu)與其(qi)不相鄰(lin)的(de)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)或(huo)改(gai)(gai)造(zao)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行組合，形成組合類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)，實(shi)現改(gai)(gai)造(zao)投入跨項(xiang)(xiang)目(mu)平衡(heng)。探(tan)(tan)(tan)索(suo)(suo)老(lao)舊小區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)項(xiang)(xiang)目(mu)“清單”中用于公共服務的(de)經(jing)營性設(she)施，通(tong)(tong)過市(shi)場化(hua)進(jin)行新(xin)建(jian)、改(gai)(gai)擴(kuo)建(jian)并運營，以(yi)未來產生的(de)收益平衡(heng)老(lao)舊小區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)支出。探(tan)(tan)(tan)索(suo)(suo)通(tong)(tong)過市(shi)場化(hua)方式(shi)收購待改(gai)(gai)造(zao)區(qu)(qu)(qu)域房源，形成改(gai)(gai)造(zao)后的(de)房屋價值增值，補(bu)充(chong)增加改(gai)(gai)造(zao)資金。
（十三(san)）加強(qiang)(qiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)制度(du)創新。城鎮(zhen)老舊小區改造不(bu)簡單套(tao)用新建小區規(gui)(gui)(gui)劃(hua)標(biao)準(zhun)和要求，在(zai)依法(fa)完善相關手續的(de)基(ji)礎上(shang)(shang)，允許在(zai)保留現狀主(zhu)體建筑的(de)基(ji)礎上(shang)(shang)做(zuo)必(bi)要改建、增建、空間(jian)鏈接(jie)和功能(neng)轉換等(deng)。支(zhi)持(chi)存(cun)量資(zi)源整合利用，在(zai)征得居(ju)民同(tong)意且不(bu)違(wei)(wei)反國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)前提下(xia)，統籌利用公有住房(fang)、閑置廠(chang)房(fang)和鍋爐(lu)房(fang)等(deng)存(cun)量房(fang)資(zi)源，增設(she)各(ge)類服務設(she)施(shi)。對在(zai)小區內及(ji)周邊邊角(jiao)地(di)(di)(di)、插(cha)花地(di)(di)(di)、夾心地(di)(di)(di)等(deng)低效零星碎片化土(tu)地(di)(di)(di)，以及(ji)拆除違(wei)(wei)法(fa)建設(she)騰空的(de)土(tu)地(di)(di)(di)上(shang)(shang)，進行新建、改擴建社(she)區養(yang)老、托幼、醫療、家政等(deng)社(she)區配(pei)套(tao)服務設(she)施(shi)的(de)，在(zai)不(bu)違(wei)(wei)反法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)和國(guo)家有關強(qiang)(qiang)制性(xing)規(gui)(gui)(gui)范(fan)、標(biao)準(zhun)以及(ji)詳細規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)條(tiao)件的(de)前提下(xia)，可適(shi)當放寬建筑密度(du)、容積率(lv)等(deng)技術指標(biao)。
（十四）落實土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)支持政策(ce)。城鎮(zhen)老舊小(xiao)區(qu)改(gai)造涉及利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)小(xiao)區(qu)內部存量房屋或者土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)等建(jian)設(she)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)用(yong)(yong)(yong)(yong)房和(he)(he)設(she)施(shi)的(de)(de)，原有(you)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)性質和(he)(he)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)主(zhu)體不變更，改(gai)造實施(shi)主(zhu)體可(ke)以(yi)使用(yong)(yong)(yong)(yong)原有(you)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)證辦理相(xiang)關房屋和(he)(he)設(she)施(shi)建(jian)設(she)手(shou)續(xu)；利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)小(xiao)區(qu)內空(kong)(kong)地(di)(di)(di)(di)(di)、荒地(di)(di)(di)(di)(di)、綠地(di)(di)(di)(di)(di)及拆除違(wei)法(fa)建(jian)設(she)騰空(kong)(kong)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)等加(jia)(jia)裝(zhuang)電梯和(he)(he)建(jian)設(she)各類(lei)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)設(she)施(shi)的(de)(de)，可(ke)以(yi)不增收土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)價款；利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)閑(xian)置廠房、社區(qu)用(yong)(yong)(yong)(yong)房等房屋，建(jian)設(she)各類(lei)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)設(she)施(shi)的(de)(de)，可(ke)以(yi)實行繼(ji)續(xu)按原用(yong)(yong)(yong)(yong)途和(he)(he)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)權利(li)(li)類(lei)型使用(yong)(yong)(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)5年(nian)過渡期政策(ce)。加(jia)(jia)大城鎮(zhen)低(di)效(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)再開發力度，探索完善市(shi)場(chang)化配置機制，盤活(huo)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)低(di)效(xiao)和(he)(he)閑(xian)置用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)，把(ba)大片區(qu)統籌改(gai)造和(he)(he)跨片區(qu)組(zu)合改(gai)造與城鎮(zhen)低(di)效(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)再開發項目(mu)相(xiang)結合，老舊小(xiao)區(qu)“15分鐘(zhong)生(sheng)活(huo)圈”內城鎮(zhen)低(di)效(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)再開發整理騰退出的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)，優先用(yong)(yong)(yong)(yong)于建(jian)設(she)社區(qu)醫(yi)療、衛生(sheng)、養老、教育等服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)設(she)施(shi)，完善城市(shi)和(he)(he)社區(qu)功能(neng)，提升城市(shi)宜居性。
（十五(wu)）明(ming)晰新(xin)增設施(shi)權屬(shu)。增設服務(wu)設施(shi)需要辦理(li)不(bu)動(dong)(dong)產登(deng)記的，不(bu)動(dong)(dong)產登(deng)記機構依法積極予以辦理(li)。配套建(jian)設的社區(qu)醫療、便(bian)利用(yong)房(fang)、車庫等不(bu)動(dong)(dong)產在(zai)小(xiao)區(qu)紅(hong)線(xian)外的，所有權移交屬(shu)地(di)(di)政府，由(you)建(jian)設單位與(yu)屬(shu)地(di)(di)政府協商，確定(ding)一(yi)定(ding)的無償(chang)經營(ying)使用(yong)期限(xian)；在(zai)小(xiao)區(qu)紅(hong)線(xian)內的，由(you)建(jian)設單位與(yu)業主協商，綜合測算(suan)投(tou)資收(shou)益，確定(ding)一(yi)定(ding)的無償(chang)經營(ying)使用(yong)期限(xian)，設施(shi)屬(shu)全(quan)體(ti)業主共(gong)有，登(deng)記在(zai)全(quan)體(ti)業主名下(xia)。在(zai)依法收(shou)回并實(shi)(shi)施(shi)補償(chang)后的小(xiao)區(qu)土(tu)地(di)(di)上新(xin)增建(jian)設的設施(shi)，根據用(yong)地(di)(di)批準文件(jian)或者合同辦理(li)不(bu)動(dong)(dong)產登(deng)記。探索(suo)由(you)投(tou)資人收(shou)購零星C級(ji)、D級(ji)危(wei)房(fang)實(shi)(shi)施(shi)加固改造，并加裝電梯(ti)，加固改造后出售的房(fang)屋，依法減免交易(yi)環(huan)節的相(xiang)關稅費，其土(tu)地(di)(di)使用(yong)截(jie)止(zhi)年(nian)限(xian)與(yu)原(yuan)土(tu)地(di)(di)使用(yong)截(jie)止(zhi)年(nian)限(xian)一(yi)致(zhi)。
五(wu)、完善(shan)治理(li)機制，強(qiang)化長效管理(li)
（十(shi)六）建(jian)(jian)立共(gong)建(jian)(jian)共(gong)治共(gong)享(xiang)機制。廣泛(fan)開(kai)展“美(mei)好環(huan)境與幸福生活共(gong)同締造(zao)(zao)(zao)(zao)”活動，充(chong)分(fen)發揮社(she)(she)區(qu)(qu)黨組(zu)(zu)織領導(dao)作(zuo)用，建(jian)(jian)立健全社(she)(she)區(qu)(qu)多(duo)方參(can)(can)與的聯席(xi)會議(yi)制度，統籌協調社(she)(she)區(qu)(qu)居民委(wei)員會、業(ye)主委(wei)員會、產權單(dan)位、物業(ye)服(fu)務企(qi)業(ye)等共(gong)同推進(jin)改造(zao)(zao)(zao)(zao)，組(zu)(zu)織引導(dao)社(she)(she)區(qu)(qu)內機關、企(qi)事業(ye)單(dan)位參(can)(can)與改造(zao)(zao)(zao)(zao)。搭建(jian)(jian)溝通議(yi)事平(ping)臺，利用“互聯網+共(gong)建(jian)(jian)共(gong)治共(gong)享(xiang)”等線(xian)上線(xian)下手段，開(kai)展小(xiao)區(qu)(qu)黨組(zu)(zu)織引領的多(duo)種(zhong)形式基層(ceng)協商，促進(jin)居民主動參(can)(can)與改造(zao)(zao)(zao)(zao)項(xiang)目清單(dan)制定(ding)和實(shi)施。建(jian)(jian)立社(she)(she)區(qu)(qu)設(she)計師(shi)制度，推進(jin)設(she)計師(shi)、設(she)計團隊進(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)，實(shi)行全過程陪伴式服(fu)務，著力提升城鎮老舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改造(zao)(zao)(zao)(zao)質量和水平(ping)。
（十七(qi)）推進專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)服(fu)(fu)務(wu)。引(yin)導(dao)(dao)小(xiao)區(qu)(qu)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)依(yi)法成(cheng)立(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)大會(hui)(hui)和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)委員(yuan)會(hui)(hui)，建(jian)立(li)完善小(xiao)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)規約及議事(shi)規則，引(yin)入市場(chang)化(hua)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)服(fu)(fu)務(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，為改(gai)造(zao)后的(de)城鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)提供物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)。對(dui)暫不能(neng)成(cheng)立(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)自治組(zu)織的(de)，支持(chi)由街(jie)道辦事(shi)處、社(she)區(qu)(qu)委員(yuan)會(hui)(hui)、社(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)機構、相(xiang)關單位(wei)、業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)代(dai)表(biao)等(deng)組(zu)成(cheng)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)委員(yuan)會(hui)(hui)，代(dai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)大會(hui)(hui)和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)委員(yuan)會(hui)(hui)職責。鼓(gu)勵各(ge)地(di)因地(di)制宜，通過(guo)新建(jian)、重組(zu)、引(yin)進等(deng)方(fang)式，組(zu)建(jian)公(gong)益性物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)實體，堅(jian)持(chi)公(gong)益屬性、市場(chang)化(hua)運作，為城鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)或者失(shi)管(guan)(guan)小(xiao)區(qu)(qu)提供基本物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)。建(jian)立(li)居民承諾繳納物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)費(fei)，實施市場(chang)化(hua)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)服(fu)(fu)務(wu)的(de)小(xiao)區(qu)(qu)優(you)先納入改(gai)造(zao)計劃的(de)機制。按照政府引(yin)導(dao)(dao)、業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)主(zhu)(zhu)(zhu)導(dao)(dao)和(he)“保底(di)線”原則，建(jian)立(li)健全最低(di)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)收費(fei)調價機制。
（十八）提升小區(qu)(qu)社(she)(she)會(hui)治理(li)(li)(li)能(neng)力(li)。加強社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)組織(zhi)對業主(zhu)委員會(hui)工作(zuo)的指導，鼓勵社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)組織(zhi)和(he)業主(zhu)委員會(hui)成員雙向(xiang)交叉任(ren)職，提高小區(qu)(qu)治理(li)(li)(li)能(neng)力(li)和(he)治理(li)(li)(li)水平(ping)。探索(suo)建立(li)以街道為主(zhu)的執法(fa)聯席會(hui)議制度，整合執法(fa)力(li)量，推進公安、城管、生態環境、消(xiao)防等執法(fa)力(li)量進小區(qu)(qu)，加強老舊(jiu)小區(qu)(qu)車輛亂(luan)停亂(luan)放、占用消(xiao)防通(tong)道、私拉亂(luan)接、違法(fa)建設、飛線充電、遛(liu)狗不(bu)牽(qian)繩、毀綠種菜等日常巡查和(he)綜合執法(fa)，強化(hua)小區(qu)(qu)安全管理(li)(li)(li)。
（十九(jiu)）加強(qiang)維(wei)修(xiu)資(zi)金歸(gui)集(ji)(ji)使用(yong)。建立(li)健全(quan)城鎮老舊小區住宅(zhai)專項(xiang)維(wei)修(xiu)資(zi)金歸(gui)集(ji)(ji)、使用(yong)、續籌(chou)制(zhi)度(du)，探索建立(li)居(ju)民補繳(jiao)、續籌(chou)住宅(zhai)專項(xiang)維(wei)修(xiu)資(zi)金的小區優先納入改造計劃的機(ji)制(zhi)。探索“保險+”模式，努力破(po)解(jie)房(fang)屋主體和電(dian)梯全(quan)生命(ming)周期維(wei)修(xiu)等難題(ti)。推行專項(xiang)維(wei)修(xiu)資(zi)金“即交(jiao)即用(yong)即補”機(ji)制(zhi)，促(cu)進改造后的小區后續維(wei)護更新步入良(liang)性軌道。
六、強(qiang)化組(zu)織保障(zhang)，落實地方責任
（二十）加強組(zu)織領(ling)導(dao)(dao)。省(sheng)政(zheng)府(fu)成(cheng)立(li)城(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊小(xiao)區改(gai)(gai)造工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)，由(you)分管副(fu)省(sheng)長擔任領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)組(zu)長。領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦公室(shi)設在省(sheng)住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設廳，負責城(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊小(xiao)區改(gai)(gai)造的(de)組(zu)織協調(diao)、督促檢查、技(ji)術指導(dao)(dao)等(deng)工(gong)作(zuo)。領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)各(ge)成(cheng)員單位要加強政(zheng)策(ce)研究，完善相關政(zheng)策(ce)措施。各(ge)地(di)要加強對城(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊小(xiao)區改(gai)(gai)造工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)導(dao)(dao)，組(zu)建多部(bu)門參與的(de)聯合辦公機構或者工(gong)作(zuo)專(zhuan)班，負責城(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊小(xiao)區改(gai)(gai)造政(zheng)策(ce)制定、規劃計(ji)劃編制以及改(gai)(gai)造方案審批等(deng)，協調(diao)解決實施過程中出現(xian)的(de)新情況新問題(ti)。
（二(er)十一）落實工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任(ren)。市縣(xian)政(zheng)府(fu)對(dui)本地區(qu)老舊(jiu)(jiu)小區(qu)改造工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)負主體責(ze)(ze)任(ren)，主要(yao)(yao)負責(ze)(ze)同志要(yao)(yao)親自抓，把(ba)城(cheng)鎮老舊(jiu)(jiu)小區(qu)改造工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)納入政(zheng)府(fu)重要(yao)(yao)民生實事，明(ming)確目標任(ren)務，調動各方(fang)面力量統籌(chou)組織(zhi)實施。住房城(cheng)鄉建設、發展(zhan)改革、財政(zheng)、自然資源(yuan)等(deng)部門要(yao)(yao)加(jia)強協作(zuo)(zuo)(zuo)配合，建立健全(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制，落實好(hao)各項配套支(zhi)持政(zheng)策(ce)。街(jie)道社區(qu)要(yao)(yao)切實履行職責(ze)(ze)，深入細(xi)致做好(hao)群眾(zhong)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，細(xi)化完善“一區(qu)一案”等(deng)相關工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。要(yao)(yao)嚴格(ge)落實參建各方(fang)安全(quan)責(ze)(ze)任(ren)，確保老舊(jiu)(jiu)小區(qu)改造安全(quan)。
（二十二）加強督促檢查(cha)。結合(he)高質量發展監測評(ping)價(jia)指標(biao)體系，進(jin)一(yi)步完善城(cheng)鎮老(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)(xiao)區改(gai)造評(ping)價(jia)指標(biao)和考核辦法。省住房城(cheng)鄉建設廳要(yao)會同(tong)省有(you)關部(bu)門加強督促指導(dao)和考核評(ping)價(jia)，對工作(zuo)推(tui)進(jin)不(bu)力的進(jin)行通(tong)報約談。各地(di)要(yao)將(jiang)城(cheng)鎮老(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)(xiao)區改(gai)造工作(zuo)納入政府(fu)及有(you)關部(bu)門年度(du)目標(biao)考核指標(biao)，建立健全考核制度(du)，加強工作(zuo)檢查(cha)指導(dao)，確保(bao)城(cheng)鎮老(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)(xiao)區改(gai)造工作(zuo)落實(shi)落地(di)。
（二十(shi)三）注重示(shi)范引領。各(ge)地要(yao)通過(guo)對2000年底前建(jian)(jian)成(cheng)的(de)老(lao)舊(jiu)小區(qu)改造、2000年后(hou)建(jian)(jian)成(cheng)的(de)老(lao)舊(jiu)小區(qu)完善提(ti)升以及老(lao)舊(jiu)小區(qu)緊(jin)鄰街區(qu)更新，建(jian)(jian)設一批美(mei)(mei)麗宜居(ju)住(zhu)(zhu)區(qu)、美(mei)(mei)麗宜居(ju)街區(qu)。省(sheng)住(zhu)(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設廳(ting)要(yao)會同相(xiang)關(guan)部門加強(qiang)工作指導，對達到創建(jian)(jian)標(biao)準(zhun)的(de)，授予(yu)“江蘇(su)省(sheng)美(mei)(mei)麗宜居(ju)示(shi)范居(ju)住(zhu)(zhu)區(qu)”稱號(hao)。
