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蘇建函價〔2020〕453號(hao)
南(nan)京市(shi)城鄉建(jian)設(she)委，蘇(su)州市(shi)、連云港市(shi)住房城鄉建(jian)設(she)局：
為進一步推動完善(shan)工程造價市(shi)場形成機制，貫徹(che)執行住房(fang)和(he)(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部(bu)《關(guan)于進一步加強房(fang)屋(wu)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)(he)(he)市(shi)政(zheng)(zheng)基礎設(she)施工程招標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)監管(guan)的(de)指導意見》（建(jian)(jian)市(shi)規〔2019〕11號(hao)）、住房(fang)和(he)(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部(bu)辦公廳《關(guan)于印發(fa)工程造價改革工作方案的(de)通知》（建(jian)(jian)辦標(biao)(biao)〔2020〕38號(hao)），依據《中華人民共和(he)(he)(he)國(guo)招標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)法實施條例》（國(guo)務院令(ling)第613號(hao)）、《建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工程施工發(fa)包與承(cheng)包計價管(guan)理(li)辦法》（住房(fang)和(he)(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部(bu)令(ling)第16號(hao)）、《省政(zheng)(zheng)府(fu)關(guan)于印發(fa)江蘇省政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資管(guan)理(li)辦法的(de)通知》（蘇政(zheng)(zheng)發(fa)〔2020〕68號(hao)）等規定(ding)，經研(yan)究決定(ding)，在(zai)我省自由貿易試驗區(qu)（南(nan)京片(pian)區(qu)、蘇州片(pian)區(qu)、連云(yun)港(gang)片(pian)區(qu)）所(suo)在(zai)的(de)設(she)區(qu)市(shi)開(kai)展房(fang)屋(wu)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)(he)(he)市(shi)政(zheng)(zheng)基礎設(she)施工程改進最高投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)限價編制方法試點工作，現(xian)就有關(guan)事項通知如下(xia)。
一、最高(gao)投標限價的(de)適用(yong)
1. 全部使用(yong)國(guo)有(you)資(zi)金投(tou)資(zi)或者以國(guo)有(you)資(zi)金投(tou)資(zi)為主的房屋建筑和(he)市政(zheng)基礎設施工(gong)程招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的，應(ying)當設有(you)最高投(tou)標(biao)(biao)限(xian)(xian)價(jia)。最高投(tou)標(biao)(biao)限(xian)(xian)價(jia)是招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)可以接受(shou)的最高投(tou)標(biao)(biao)價(jia)格。投(tou)標(biao)(biao)報價(jia)高于最高投(tou)標(biao)(biao)限(xian)(xian)價(jia)總(zong)價(jia)的，評標(biao)(biao)委員會應(ying)當否決投(tou)標(biao)(biao)人(ren)的投(tou)標(biao)(biao)。
2．最高投(tou)標限價(jia)由招(zhao)標人在(zai)招(zhao)標文(wen)件中(zhong)公布(bu)，可以只公布(bu)最高投(tou)標限價(jia)的總價(jia)，不公布(bu)具(ju)體費(fei)用組成。
3．最高(gao)投標(biao)限(xian)價編制人應在最高(gao)投標(biao)限(xian)價及其成果文件(jian)上簽字蓋章(zhang)，并承擔法定(ding)責任(ren)。
4．鼓勵由一家咨詢(xun)單位承擔招(zhao)標(biao)代理、編(bian)制(zhi)招(zhao)標(biao)工程量清單和(he)編(bian)制(zhi)最高(gao)投標(biao)限價(jia)等(deng)專項業務。
二、最高投(tou)標限價編制方法
（一(yi)）最高投標限(xian)價(jia)可以(yi)選擇以(yi)下方(fang)法之(zhi)一(yi)進行設(she)定：
1. 依據招(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)(xiang)目經批準（核(he)定）的(de)初步設計(ji)及其投資概算(suan)，按照招(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)(xiang)目的(de)標(biao)(biao)段(duan)劃分(fen)范圍，確定相(xiang)應(ying)標(biao)(biao)段(duan)的(de)概算(suan)分(fen)解值，作為最高投標(biao)(biao)限價。
2. 依據招標(biao)(biao)標(biao)(biao)段的招標(biao)(biao)工程量清(qing)單編制最高投標(biao)(biao)限(xian)價。
（二）依據(ju)招(zhao)標(biao)工(gong)程(cheng)量(liang)清單編(bian)(bian)制(zhi)最高投(tou)標(biao)限價的編(bian)(bian)制(zhi)人應認真復核招(zhao)標(biao)工(gong)程(cheng)量(liang)清單，并與招(zhao)標(biao)工(gong)程(cheng)量(liang)清單編(bian)(bian)制(zhi)人進行(xing)溝通協調，處理好以下有關(guan)事宜：
1. 招(zhao)標(biao)(biao)工程量清單與投(tou)標(biao)(biao)人須知、專用合同(tong)條(tiao)款、通用合同(tong)條(tiao)款、設(she)計圖紙、技術標(biao)(biao)準和(he)要求等(deng)招(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)組成內容保持口(kou)徑一(yi)致，具(ju)有較好(hao)的完整(zheng)性和(he)準確性。
2. 措施(shi)(shi)清單項(xiang)目符合招標工(gong)程（標段）特點，按照合理(li)的(de)常規(gui)施(shi)(shi)工(gong)方法和施(shi)(shi)工(gong)方案計列(lie)，無明顯的(de)遺(yi)漏情況。尤(you)其是根據《危(wei)險性(xing)較大的(de)分部分項(xiang)工(gong)程安全管理(li)規(gui)定(ding)》（住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)建設部令第37號），高大支模、大型(xing)構件（設備）吊裝等需要(yao)考(kao)慮專項(xiang)施(shi)(shi)工(gong)方案的(de)措施(shi)(shi)項(xiang)目不應遺(yi)漏。
3. 若招(zhao)標(biao)工(gong)程(cheng)（標(biao)段）有某些特殊要求，發生(sheng)以下情形(xing)之(zhi)一的，招(zhao)標(biao)工(gong)程(cheng)量清單及其編制說明(ming)應當(dang)明(ming)示：
（1）存(cun)在現(xian)行費(fei)用(yong)定(ding)額規(gui)定(ding)費(fei)用(yong)項目范圍之外的清單費(fei)用(yong)項目；
（2）存在現行費(fei)(fei)用(yong)定額規定費(fei)(fei)用(yong)項(xiang)目包含工作(zuo)內容之外的(de)工作(zuo)內容；
（3）存在與現行(xing)工程量計(ji)算規范的計(ji)量單位(wei)、計(ji)量規則(ze)不(bu)一致(zhi)的清單項(xiang)目。
4. 對(dui)于招標工(gong)程(cheng)量清(qing)單組成內容的發(fa)包人提供(gong)材料和工(gong)程(cheng)設(she)備(bei)一(yi)覽表(biao)、材料和工(gong)程(cheng)設(she)備(bei)暫(zan)估單價(jia)表(biao)、專業工(gong)程(cheng)暫(zan)估價(jia)表(biao)等列表(biao)，注意(yi)核實其中有關(guan)價(jia)格取定的合理性(xing)(xing)，以保證(zheng)據此編制的最(zui)高(gao)投標限價(jia)的一(yi)致性(xing)(xing)和有效性(xing)(xing)。
（三）依據招(zhao)標(biao)工程量清單編(bian)制最(zui)高投標(biao)限價(jia)時，對現行有關計價(jia)依據的(de)適用，改(gai)進(jin)要求如下：
1. 依據工程(cheng)實際情況，自行取定清單項目的工料機消(xiao)耗量。現行計價定額(e)、地方(fang)補充(chong)定額(e)僅作為參(can)考。
2. 依據基準日期建筑(zhu)市場勞(lao)動力價格情(qing)況，自行(xing)取定(ding)人工工資(zi)單價。工程造價管(guan)理機構發布(bu)的人工工資(zi)指導(dao)價僅作為參考。
3. 依(yi)據基準(zhun)日期建筑(zhu)市場(chang)價(jia)格情況，自行(xing)取定原材料、半成品、構件、工程設備、機(ji)械臺班(ban)價(jia)格。工程造價(jia)管理機(ji)構發(fa)布的信息(xi)價(jia)僅作為參考。
4. 依(yi)據基(ji)準日(ri)期建筑(zhu)市場(chang)的工序價(jia)格(ge)或(huo)要素價(jia)格(ge)組(zu)成的常用形式與水平確定清單綜合(he)單價(jia)（應用表式見附件）。不要求必須使用現行計價(jia)定額(e)進行組(zu)價(jia)。
5. 建(jian)安(an)工(gong)(gong)(gong)程費(fei)(fei)(fei)用項(xiang)目及其(qi)包(bao)含(han)工(gong)(gong)(gong)作內容（除非有前(qian)述明示說明）、費(fei)(fei)(fei)用項(xiang)目計費(fei)(fei)(fei)基礎等應按照現(xian)行費(fei)(fei)(fei)用定(ding)額執行。除不可競爭費(fei)(fei)(fei)用外，管理費(fei)(fei)(fei)、利潤、總價(jia)措施項(xiang)目費(fei)(fei)(fei)等具體費(fei)(fei)(fei)率均可以依據招標(biao)工(gong)(gong)(gong)程（標(biao)段）的工(gong)(gong)(gong)程類型和規模、建(jian)設標(biao)準、現(xian)場施工(gong)(gong)(gong)條件以及招標(biao)人要求等合理確定(ding)。
（四）若招標工程（標段）存在應用新結構、新材料(liao)、新工藝(yi)等情(qing)況，因類(lei)似工程少、可(ke)供(gong)參考(kao)的經驗及(ji)資料(liao)數據可(ke)信(xin)度不足時，可(ke)以采用指標估算法、市場詢價法等確(que)定(ding)相關(guan)分(fen)部(bu)分(fen)項工程價格。
（五）以上編制工作情(qing)況(kuang)應留有(you)(you)詳細(xi)記錄歸檔備查。其中有(you)(you)關(guan)應用新結構、新材料、新工藝等情(qing)況(kuang)的具(ju)體價(jia)格計算方法和內容，作為最高投標限價(jia)的必要(yao)附件(jian)提(ti)供給(gei)招(zhao)標人。
三、試點實施
（一）試點地區
在我省自由貿易試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)（南京片區(qu)(qu)、蘇(su)州片區(qu)(qu)、連云港片區(qu)(qu)）所(suo)在的設區(qu)(qu)市開展改進最高投(tou)標限價編制方(fang)法的試(shi)(shi)點(dian)(dian)，每個設區(qu)(qu)市2021年4月30日(ri)前各安排10個項目(mu)開展試(shi)(shi)點(dian)(dian)，其(qi)中自由貿易試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)各片區(qu)(qu)范圍內試(shi)(shi)點(dian)(dian)項目(mu)不少于5個。
（二）工作進度
1. 制(zhi)定實(shi)施(shi)(shi)計劃。試(shi)(shi)點(dian)(dian)市要結(jie)合實(shi)際，確定具體實(shi)施(shi)(shi)項目(mu)和時間進(jin)度計劃。在每個項目(mu)開展試(shi)(shi)點(dian)(dian)前將項目(mu)基本情況報送省(sheng)造價(jia)管(guan)理總(zong)站。省(sheng)造價(jia)管(guan)理總(zong)站將會同市級(ji)造價(jia)管(guan)理機構指(zhi)導項目(mu)按試(shi)(shi)點(dian)(dian)要求編制(zhi)最高投標限價(jia)，并及時解決試(shi)(shi)點(dian)(dian)中遇到的矛盾(dun)和問題(ti)。
2. 總結(jie)經驗做法。試(shi)點(dian)市要(yao)對本(ben)地區試(shi)點(dian)情況(kuang)、主要(yao)做法和成(cheng)效、存在的問題(ti)及(ji)建議等進行總結(jie)。試(shi)點(dian)工(gong)作總結(jie)報(bao)(bao)告(gao)于(yu)2021年(nian)5月底前(qian)報(bao)(bao)送省造價管(guan)理(li)總站。
（三）保障措施
1．加強組織領導。試點片區所在的(de)設區市住房城(cheng)鄉建設主(zhu)管(guan)部門(men)要充分認識改(gai)進(jin)最高投標限價(jia)編制(zhi)方法對促(cu)進(jin)造價(jia)市場化改(gai)革的(de)重要意義(yi)，督(du)促(cu)試點片區按照本通(tong)知要求精心組織實(shi)施。
2．鼓勵改(gai)革創新(xin)(xin)。推(tui)動試(shi)點(dian)項目立足實(shi)際、大膽探(tan)索(suo)，充分尊重基層、企業和群(qun)眾(zhong)的首(shou)創精神，依(yi)靠群(qun)眾(zhong)找(zhao)到解決(jue)問(wen)題、創新(xin)(xin)發展(zhan)的辦法(fa)(fa)。及時(shi)總結試(shi)點(dian)過程(cheng)中探(tan)索(suo)的新(xin)(xin)思路(lu)、新(xin)(xin)舉(ju)措，為在全省全面推(tui)廣提(ti)供可借鑒、可復制的經(jing)驗做法(fa)(fa)。
3．強化宣傳引導。加強與試點項目相(xiang)關各方的溝通協(xie)調，做(zuo)好(hao)政(zheng)策解讀，充分調動(dong)各方參與和推進(jin)(jin)試點工作的積極性(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)和創(chuang)造性(xing)，形成合力，為完善工程(cheng)造價市場形成機制和推進(jin)(jin)建筑(zhu)業高質量發展營造良好(hao)的社會氛圍(wei)。
