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蘇建建管(guan)〔2018〕994號

各設(she)區市(shi)建(jian)設(she)局(ju)（委）、行(xing)政審(shen)批局(ju)，昆山(shan)市(shi)、泰興(xing)市(shi)、沭陽縣(xian)建(jian)設(she)局(ju)：

為了解各(ge)地(di)開展建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)許(xu)(xu)(xu)可及(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)動態監(jian)管(guan)情況(kuang)(kuang)，健全建(jian)(jian)(jian)(jian)筑市場準入和清出制度，根據《建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理(li)規(gui)(gui)定(ding)》（住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)部第22號令）、《建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理(li)規(gui)(gui)定(ding)和資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)標準實(shi)施意(yi)見》（建(jian)(jian)(jian)(jian)市〔2015〕20號）等(deng)文件(jian)要求，省(sheng)廳(ting)在(zai)前(qian)期(qi)運用監(jian)管(guan)信息系統2.0進行(xing)(xing)(xing)網上動態核查(cha)的(de)(de)基礎(chu)上，抽(chou)調各(ge)地(di)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)行(xing)(xing)(xing)政主管(guan)部門共16名工作(zuo)人員，組成(cheng)五個(ge)聯合檢查(cha)小組，于2018年10月22日至26日，對設(she)區(qu)市及(ji)(ji)三(san)個(ge)省(sheng)管(guan)縣建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)行(xing)(xing)(xing)政主管(guan)部門、行(xing)(xing)(xing)政審(shen)批局(ju)在(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)政許(xu)(xu)(xu)可、資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)動態監(jian)管(guan)等(deng)方面的(de)(de)工作(zuo)進行(xing)(xing)(xing)了現場檢查(cha)。檢查(cha)組聽取了各(ge)地(di)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)許(xu)(xu)(xu)可情況(kuang)(kuang)的(de)(de)匯(hui)報(bao)、查(cha)閱各(ge)地(di)制訂的(de)(de)關于建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)許(xu)(xu)(xu)可的(de)(de)規(gui)(gui)范性文件(jian)及(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)政審(shen)批流程(cheng)、抽(chou)查(cha)2016-2018年期(qi)間的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政許(xu)(xu)(xu)可案卷、隨機抽(chou)取各(ge)地(di)近三(san)年來(lai)許(xu)(xu)(xu)可的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)(xing)(xing)實(shi)地(di)核查(cha)，共抽(chou)查(cha)了16個(ge)地(di)區(qu)的(de)(de)65家建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。從本次(ci)檢查(cha)來(lai)看，各(ge)地(di)實(shi)施建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)本級行(xing)(xing)(xing)政許(xu)(xu)(xu)可的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為總(zong)體(ti)比(bi)較規(gui)(gui)范，但也不(bu)同(tong)程(cheng)度存在(zai)問(wen)題(ti)。現將檢查(cha)情況(kuang)(kuang)通報(bao)如下：

一、基本情況

自(zi)2016年1月1日(ri)至2018年10月31日(ri)，各(ge)地(di)按(an)照《建(jian)(jian)筑(zhu)業企業資質(zhi)標(biao)準》（建(jian)(jian)市(shi)〔2014〕159號(hao)）依法許可(ke)的建(jian)(jian)筑(zhu)業企業資質(zhi)13908項(xiang)（含(han)首(shou)次申(shen)請(qing)、増項(xiang)申(shen)請(qing)）。

（一(yi)）許(xu)可主體(ti)情(qing)況(kuang)。大(da)部分地區許(xu)可權限(xian)在(zai)建(jian)(jian)設行(xing)(xing)政主管部門，在(zai)市政府行(xing)(xing)政中(zhong)心設置專門窗口統(tong)一(yi)受理，后(hou)方處（科）室(shi)協同配合會審(shen)，會審(shen)意見返回窗口；無錫、蘇州、南通(tong)等市成立了(le)(le)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)局(ju)，建(jian)(jian)筑業(ye)企業(ye)資(zi)質許(xu)可權限(xian)從2017年(nian)起已陸續轉移到了(le)(le)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)局(ju)。從檢(jian)查(cha)情(qing)況(kuang)看，近三年(nian)來，各(ge)地建(jian)(jian)筑業(ye)企業(ye)資(zi)質的行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)公開(kai)透明度(du)和效率(lv)有了(le)(le)較(jiao)大(da)提高。

（二）制(zhi)度規(gui)(gui)范情況(kuang)。大部分地區都按照《建筑業企(qi)業資質管理規(gui)(gui)定(ding)》第(di)十三條要求制(zhi)定(ding)了本級許(xu)可的(de)規(gui)(gui)范性文件(jian)(jian)(jian)，各地規(gui)(gui)定(ding)的(de)行(xing)政(zheng)許(xu)可事項、程序、時限、條件(jian)(jian)(jian)等都符合相關(guan)要求，未發現違法(fa)設定(ding)前置條件(jian)(jian)(jian)和委托實施行(xing)政(zheng)許(xu)可的(de)情況(kuang)。少數地區未制(zhi)定(ding)規(gui)(gui)范性文件(jian)(jian)(jian)，但都在(zai)政(zheng)務網站向社會公布(bu)了具(ju)體的(de)審(shen)批流程及(ji)辦事指(zhi)南(nan)。

（三）許可(ke)實施情(qing)況(kuang)。從各(ge)地抽查(cha)的許可(ke)案(an)卷情(qing)況(kuang)看(kan)，各(ge)地能緊緊圍繞“放(fang)管服”改革目標，按(an)照(zhao)不見面審(shen)批的要求，建立(li)健全許可(ke)工作(zuo)(zuo)機制，完善規范許可(ke)工作(zuo)(zuo)流程，各(ge)地在實施行政(zheng)許可(ke)的程序(xu)、標準上(shang)比(bi)較清(qing)楚，基本做(zuo)到了(le)依法行政(zheng)。

（四(si)）動態核查情況。自(zi)省廳(ting)6月份部署對(dui)建(jian)筑(zhu)業企業資質開展動態核查工(gong)作以來，各地(di)都能及時轉發省廳(ting)核查通知(zhi)，并結合實際情況制(zhi)定了本地(di)的核查方案(an)和整(zheng)(zheng)改(gai)處理計劃。目前，各地(di)正按(an)計劃對(dui)本地(di)區不合格資質企業責令整(zheng)(zheng)改(gai)、依法(fa)撤回。

二、存在的主要問題

（一）南京、徐(xu)州、宿遷、沭陽等地區未(wei)按(an)《建(jian)筑業(ye)企業(ye)資質管(guan)理(li)規(gui)定(ding)》的要求制定(ding)本級資質許(xu)可的規(gui)范性文件，僅根(gen)據本單位按(an)照住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設部和省廳相關(guan)文件編(bian)制的《辦事指(zhi)南》進行審批(pi)。

（二）揚州(zhou)、泰興(xing)等地區(qu)對資質(zhi)申(shen)請材料(liao)的受(shou)理環(huan)節理解存在誤區(qu)，企(qi)業申(shen)請資質(zhi)前(qian)，先將紙質(zhi)材料(liao)送許可部(bu)門審查，不(bu)合格即(ji)退回，不(bu)進入受(shou)理流程，合格后方(fang)可進入受(shou)理流程。

（三）對(dui)技(ji)術負責(ze)人的(de)業績(ji)考核(he)標(biao)準(zhun)把握尺度不(bu)一(yi)致，大(da)部(bu)分(fen)地區審查業績(ji)時，只(zhi)要(yao)(yao)求提供(gong)個人業績(ji)核(he)查匯(hui)總表，對(dui)中標(biao)通知書(shu)、施工合同、竣工驗收報(bao)告(gao)、相關圖紙等材料(liao)未作要(yao)(yao)求及審查。

（四）淮安、鎮江等地區資(zi)質許(xu)可(ke)的(de)(de)時(shi)限(xian)過長(chang)，一個完整(zheng)流程的(de)(de)資(zi)質許(xu)可(ke)時(shi)限(xian)遠超(chao)20個工作日(ri)，與行(xing)政許(xu)可(ke)法規定的(de)(de)20個工作日(ri)的(de)(de)要求相去甚遠，既(ji)不(bu)符(fu)合行(xing)政許(xu)可(ke)法的(de)(de)要求，也(ye)不(bu)符(fu)合“放管服”的(de)(de)改(gai)革(ge)要求。

（五）部分(fen)地(di)區(qu)(qu)資質許可工(gong)作(zuo)人員配置有(you)待加強，根據(ju)《省政府關于(yu)公布國(guo)(guo)家(jia)級開發(fa)區(qu)(qu)全鏈審批(pi)賦權清單的決定》（蘇政發(fa)〔2017〕86號）的要求，賦予了國(guo)(guo)家(jia)級開發(fa)區(qu)(qu)同(tong)等設(she)區(qu)(qu)市級的行使(shi)行政審批(pi)權限，但大(da)部分(fen)“證(zheng)照分(fen)離”改(gai)革(ge)試點(dian)地(di)區(qu)(qu)存在“有(you)權無人”的現象。

（六(liu)）部門(men)(men)間的溝(gou)通配合有待加(jia)強，南通等地區已成立行(xing)政(zheng)(zheng)審批局，原先由(you)建設部門(men)(men)負(fu)責(ze)的資(zi)質許可(ke)權限已劃轉(zhuan)行(xing)政(zheng)(zheng)審批局，但事中事后監管(guan)的職能(neng)部門(men)(men)還不夠明確，需(xu)根據本級政(zheng)(zheng)府賦予(yu)的職能(neng)盡(jin)快(kuai)理清。

（七）大部分地區主管(guan)部門存在“重審批、輕監管(guan)”問題，對資質(zhi)動態(tai)核(he)查未建立(li)常態(tai)化機(ji)制，有的(de)監管(guan)職責(ze)不明確，很(hen)多(duo)低(di)等級資質(zhi)建筑企業已名(ming)存實亡。

三、有關要求

為(wei)進(jin)一步(bu)落實《省(sheng)政府關于促(cu)進(jin)建筑業改革發(fa)展的意(yi)見》，深化“放管服(fu)”改革，規(gui)范(fan)建筑市場秩序，更好(hao)地促(cu)進(jin)全省(sheng)建筑業健(jian)康發(fa)展，結合本次(ci)檢(jian)查情(qing)況，提出以下要求：

（一(yi)）對照檢查(cha)中發現的問題認(ren)真整改。在行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)方面，力爭做到無差別受理、同(tong)標準審(shen)(shen)批、零自由裁量。未制定規范性(xing)文(wen)件的地區(qu)，盡快按要求制定規范性(xing)文(wen)件；按照有關行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批事項的辦理要求，優化審(shen)(shen)批流(liu)程、細化審(shen)(shen)查(cha)細則、完善(shan)審(shen)(shen)查(cha)環(huan)節；人員業(ye)績要按照資質(zhi)標準要求，嚴格考(kao)核；加強行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批工作機(ji)構、隊伍建設(she)，進一(yi)步提高(gao)行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批工作的效率和質(zhi)量；建筑(zhu)業(ye)企業(ye)資質(zhi)許(xu)可(ke)和事中事后監(jian)管(guan)工作分設(she)部門(men)的地區(qu)，要加強溝通，理清職責，做到各(ge)環(huan)節信息互通、共享，確保建筑(zhu)市(shi)場、建筑(zhu)行(xing)業(ye)健康有序發展。

對動態核(he)查(cha)存在不合格資質的(de)企(qi)業(ye)(ye)，各地建設行(xing)政(zheng)主管部門(men)要(yao)抓(zhua)緊督促企(qi)業(ye)(ye)限期(qi)整改，逾(yu)期(qi)不整改或整改不到(dao)位的(de)，依法予以撤回，并將核(he)查(cha)處理情況(kuang)及(ji)時上(shang)報省廳。

（二）建立和(he)完善建筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)長效(xiao)機制。進一步推進、完善建筑(zhu)(zhu)行(xing)業(ye)信用體系(xi)建設；嚴(yan)把(ba)建筑(zhu)(zhu)業(ye)企業(ye)資(zi)質和(he)人(ren)員(yuan)“準入關”，資(zi)質資(zi)格申報過程中發現(xian)(xian)人(ren)證不(bu)符、出(chu)借證書等弄虛作(zuo)假申報行(xing)為的，予以(yi)嚴(yan)厲(li)處(chu)罰；加(jia)強企業(ye)資(zi)質和(he)個(ge)人(ren)執業(ye)資(zi)格動態監(jian)管(guan)(guan)，對(dui)取(qu)得資(zi)質后(hou)不(bu)再達標的企業(ye)，列為重點(dian)監(jian)管(guan)(guan)對(dui)象； 強化施工(gong)現(xian)(xian)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)，實現(xian)(xian)行(xing)業(ye)、市(shi)場(chang)、現(xian)(xian)場(chang)的聯動，嚴(yan)厲(li)查處(chu)建筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)存在的各類違法違規行(xing)為，建立市(shi)場(chang)清出(chu)機制，建立健(jian)全“黑名(ming)單”制度，規范建筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)秩序，形成建筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)長效(xiao)機制。

（三）進(jin)(jin)一步深化建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)“放(fang)管(guan)服(fu)”改革，促(cu)進(jin)(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)(xing)(xing)升(sheng)級。各(ge)地(di)要(yao)(yao)準確把握(wo)(wo)國家和(he)我省資(zi)質(zhi)審(shen)批制度改革系列要(yao)(yao)求，確保各(ge)項支持(chi)(chi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)(xing)(xing)發(fa)展(zhan)的(de)“放(fang)管(guan)服(fu)”改革措施及時落實到位。各(ge)地(di)要(yao)(yao)加大對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)扶持(chi)(chi)力度，對有一定(ding)規模(mo)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)進(jin)(jin)行重(zhong)(zhong)點培(pei)育，引(yin)導(dao)支持(chi)(chi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創造條件申報符(fu)(fu)合產業(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)導(dao)方(fang)向的(de)高等級資(zi)質(zhi)，形成一批適應市(shi)場需要(yao)(yao)、擁(yong)有核(he)(he)心競爭(zheng)力的(de)大型(xing)(xing)(xing)龍(long)頭骨干企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)；引(yin)導(dao)中小型(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)走專業(ye)(ye)(ye)(ye)化、精細化發(fa)展(zhan)道路(lu)，培(pei)育一批經營特色明(ming)顯、科(ke)技含量較高、市(shi)場前景廣闊的(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，促(cu)進(jin)(jin)大中小型(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)協調發(fa)展(zhan)；要(yao)(yao)以資(zi)質(zhi)動態(tai)核(he)(he)查為契機，深入企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)調查研究，了解(jie)掌握(wo)(wo)真實情況(kuang)，向企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)宣傳相關(guan)政策(ce)，引(yin)導(dao)不(bu)符(fu)(fu)合資(zi)質(zhi)標準要(yao)(yao)求的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行資(zi)源(yuan)整合、兼并重(zhong)(zhong)組(zu)，促(cu)進(jin)(jin)建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)持(chi)(chi)續健康發(fa)展(zhan)。

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