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為強化超(chao)(chao)(chao)(chao)高層建筑(zhu)(zhu)安全管(guan)理(li)，全面排查安全隱(yin)患，住房和城鄉建設部(bu)(bu)、應急管(guan)理(li)部(bu)(bu)印發《關于加強超(chao)(chao)(chao)(chao)高層建筑(zhu)(zhu)規劃(hua)建設管(guan)理(li)的通知(zhi)》（以下簡稱(cheng)《通知(zhi)》），提出嚴格管(guan)控新建超(chao)(chao)(chao)(chao)高層建筑(zhu)(zhu)、強化既有超(chao)(chao)(chao)(chao)高層建筑(zhu)(zhu)安全管(guan)理(li)等舉(ju)措(cuo)。那么超(chao)(chao)(chao)(chao)高層建筑(zhu)(zhu)應注意(yi)哪些安全風險？具體(ti)如(ru)何加強監管(guan)？記者就(jiu)此采訪(fang)了(le)有關部(bu)(bu)門和專家。
防(fang)風險，消防(fang)安全是重點(dian)
幾百米、數(shu)十層的大樓(lou)，在集約利用土(tu)地資源、推動建筑(zhu)工(gong)程技(ji)術進步、促進經濟社會(hui)發展等方面發揮了(le)積極(ji)作(zuo)用。但近(jin)年來(lai)，一(yi)些建筑(zhu)盲目追求(qiu)高(gao)度，埋下了(le)安全隱患。
《通(tong)知》規(gui)定(ding)，城(cheng)區常(chang)住人(ren)口(kou)300萬以(yi)下城(cheng)市嚴格(ge)限制新(xin)建(jian)(jian)150米以(yi)上(shang)超高(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，不(bu)得(de)新(xin)建(jian)(jian)250米以(yi)上(shang)超高(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。城(cheng)區常(chang)住人(ren)口(kou)300萬以(yi)上(shang)城(cheng)市嚴格(ge)限制新(xin)建(jian)(jian)250米以(yi)上(shang)超高(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，不(bu)得(de)新(xin)建(jian)(jian)500米以(yi)上(shang)超高(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。
“回看(kan)超(chao)(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發展過(guo)程，全世界超(chao)(chao)(chao)過(guo)500米高(gao)(gao)(gao)(gao)度的(de)(de)超(chao)(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)并不(bu)多。”清華大學(xue)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)學(xue)院教(jiao)授宋曄皓(hao)認為，超(chao)(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)運(yun)行(xing)維護面臨不(bu)小(xiao)挑戰。宋曄皓(hao)說：“超(chao)(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)需(xu)要的(de)(de)各種輔助(zhu)系(xi)統(tong)，如(ru)電(dian)梯、空調等，遠比非超(chao)(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)復雜(za)。滿足(zu)超(chao)(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)日常運(yun)維所需(xu)要耗費的(de)(de)能(neng)源和資源，也遠高(gao)(gao)(gao)(gao)于(yu)非超(chao)(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)。”
除了運(yun)維難、能(neng)耗高(gao)(gao)，超高(gao)(gao)層(ceng)建筑過(guo)多，還(huan)會加劇“大城(cheng)市(shi)(shi)病”。“超高(gao)(gao)層(ceng)建筑可能(neng)帶(dai)來(lai)地面(mian)硬化升溫等城(cheng)市(shi)(shi)熱島效應、玻璃幕墻光反射污染乃至地面(mian)沉降等問(wen)題。超高(gao)(gao)層(ceng)建筑過(guo)于密集，還(huan)會帶(dai)來(lai)高(gao)(gao)樓峽谷(gu)風的不利風環境。”北京市(shi)(shi)建筑設計研(yan)究院有限公司副總(zong)經理鄭(zheng)實說。
最大的(de)難點在(zai)于消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)。“超(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)火災(zai)撲救(jiu)是(shi)世界性難題。”應急管理部消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)救(jiu)援局(ju)有(you)(you)(you)關專家分析，超(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)如果(guo)發生火災(zai)，救(jiu)援將(jiang)面臨(lin)以下困(kun)難：一是(shi)蔓延(yan)快(kuai)，超(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)內有(you)(you)(you)電梯井、管道井等，有(you)(you)(you)些(xie)(xie)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)外部有(you)(you)(you)保溫材(cai)料，火勢極(ji)(ji)易(yi)(yi)從內外部向上(shang)迅速蔓延(yan)，形(xing)成立體火災(zai)；二(er)是(shi)疏(shu)散難，疏(shu)散主要(yao)走樓(lou)梯，但超(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)豎(shu)向疏(shu)散距離更(geng)長，建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)中人員密集，易(yi)(yi)造成踩踏、窒息、中毒；三是(shi)供水(shui)(shui)難，超(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)用水(shui)(shui)量較大，自身供水(shui)(shui)可(ke)能難以滿足需要(yao)；四是(shi)登(deng)高(gao)(gao)(gao)(gao)難，有(you)(you)(you)些(xie)(xie)超(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)超(chao)(chao)過了舉高(gao)(gao)(gao)(gao)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)車輛的(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)度極(ji)(ji)限(xian)。此外，超(chao)(chao)高(gao)(gao)(gao)(gao)層建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)大多(duo)有(you)(you)(you)地下樓(lou)層，消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)車通道路面承重力下降，登(deng)高(gao)(gao)(gao)(gao)作業(ye)場(chang)地受限(xian)。
“因(yin)此，超高(gao)層建筑火(huo)災(zai)撲救(jiu)(jiu)需要(yao)很高(gao)的專業(ye)(ye)(ye)要(yao)求，既要(yao)有舉高(gao)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)車(che)(che)、高(gao)層供水消(xiao)防(fang)(fang)(fang)車(che)(che)、搶(qiang)險救(jiu)(jiu)援(yuan)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)車(che)(che)等特(te)種消(xiao)防(fang)(fang)(fang)車(che)(che)輛，也要(yao)有專業(ye)(ye)(ye)的攻堅隊(dui)員和專業(ye)(ye)(ye)防(fang)(fang)(fang)護裝備，還得篩選專門(men)的消(xiao)防(fang)(fang)(fang)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)場地，才能(neng)提高(gao)救(jiu)(jiu)援(yuan)效率。”應急(ji)管理部消(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)局有關(guan)專家說(shuo)。
強監管，排查演(yan)練兩手抓(zhua)
超高(gao)層建筑消(xiao)防(fang)安(an)全怎么保障？記者(zhe)跟隨重慶市渝中區消(xiao)防(fang)救(jiu)援支隊一探究竟。
渝中區矗立(li)著134棟超過100米的(de)超高(gao)(gao)(gao)層建筑。漫步(bu)解放碑，更是高(gao)(gao)(gao)樓林立(li)、廣廈云集。渝中區消(xiao)防救援支(zhi)隊高(gao)(gao)(gao)級工程師李冬梅每天和(he)同事穿行(xing)在高(gao)(gao)(gao)樓間，進行(xing)消(xiao)防“體檢(jian)”。
“先(xian)不急進去。”來到一(yi)棟(dong)60多層的寫(xie)字樓前(qian)，李冬梅“繞場一(yi)周”。她走到消防車通道，檢查車輛占道、地標劃線等情況(kuang)。查看完(wan)撲救場地后，又走近墻根，檢查水泵接合器和消火栓(shuan)是否正常。
查完外圍，李冬梅直(zhi)奔消(xiao)防(fang)控制室，這(zhe)里(li)是(shi)超高層(ceng)建(jian)筑的消(xiao)防(fang)中樞。“值(zhi)班(ban)人員是(shi)否(fou)24小時在崗？證(zheng)件是(shi)否(fou)合規？”李冬梅邊問邊看。她翻開厚厚的值(zhi)班(ban)記(ji)錄，并調出(chu)消(xiao)防(fang)總機的電子清單(dan)，交叉核驗火警(jing)處(chu)置的時間和(he)流程(cheng)。
消防水泵房(fang)、風機房(fang)、柴油(you)發(fa)電(dian)機房(fang)……重點(dian)部位(wei)挨個“過篩子”，隨后李冬梅來到15層，這里別有(you)洞天——樓梯錯位(wei)布(bu)置，有(you)專(zhuan)門通道；獨立排(pai)煙(yan)系統(tong)，能阻擋有(you)毒(du)氣(qi)體(ti)；專(zhuan)用防火(huo)墻(qiang)，隔(ge)熱隔(ge)煙(yan)；還有(you)專(zhuan)用消防電(dian)話，能快速與外界聯系。
“在高(gao)(gao)樓(lou)遭(zao)遇火災，很難(nan)短時(shi)間(jian)逃離，因此超(chao)高(gao)(gao)層(ceng)建筑(zhu)必須配備避難(nan)層(ceng)或避難(nan)間(jian)。以前，有些業主為提高(gao)(gao)利用率，經(jing)常將避難(nan)層(ceng)挪作他用、堆積雜物，經(jing)過持續整(zheng)改，現在少多(duo)了(le)。”李冬梅(mei)說。
從事消(xiao)防工作13年，李冬梅親身感受到消(xiao)防安全網越織越牢。今(jin)年，渝(yu)中區不但開(kai)展了避(bi)難層、消(xiao)防控(kong)制室專項整治，還全面整改了超(chao)高層建(jian)筑消(xiao)防用水問題(ti)，消(xiao)防聯合公安、住(zhu)建(jian)等(deng)(deng)部門(men)持續推動打通(tong)消(xiao)防車通(tong)道、外(wai)墻(qiang)保溫(wen)層消(xiao)防檢查等(deng)(deng)工作。
救援難度大(da)，防(fang)火(huo)就(jiu)更顯重(zhong)要。《通知》對既有超(chao)高(gao)(gao)層(ceng)建(jian)筑(zhu)“全面(mian)排查安(an)全隱(yin)患”“系統推進(jin)隱(yin)患整治(zhi)”等作(zuo)出詳細要求(qiu)，明確(que)各地(di)要加(jia)強對超(chao)高(gao)(gao)層(ceng)建(jian)筑(zhu)隱(yin)患整治(zhi)的監管，對重(zhong)大(da)安(an)全隱(yin)患實(shi)行掛(gua)牌督辦；屬地(di)消防(fang)救援機構要加(jia)強對超(chao)高(gao)(gao)層(ceng)建(jian)筑(zhu)的調研(yan)熟(shu)悉，定期組(zu)(zu)織實(shi)戰(zhan)(zhan)演練(lian)(lian)。僅今(jin)年，渝中區消防(fang)救援支隊(dui)就(jiu)組(zu)(zu)織超(chao)高(gao)(gao)層(ceng)建(jian)筑(zhu)火(huo)災撲(pu)救實(shi)戰(zhan)(zhan)演練(lian)(lian)35次，其中夜間演練(lian)(lian)15次。在全國，應急管理部消防(fang)救援局把超(chao)高(gao)(gao)層(ceng)建(jian)筑(zhu)火(huo)災撲(pu)救作(zuo)為(wei)重(zhong)大(da)課題，加(jia)強技戰(zhan)(zhan)術研(yan)究，制(zhi)定完善滅火(huo)救援規(gui)程，強化(hua)針(zhen)對性訓練(lian)(lian)和培訓，消防(fang)救援隊(dui)伍供液、破拆、排煙、滅火(huo)等技戰(zhan)(zhan)術水平顯著提高(gao)(gao)，作(zuo)戰(zhan)(zhan)能力整體增強。
明(ming)責任(ren)，決策管理更科學
“管(guan)生(sheng)產經營必須(xu)管(guan)安(an)全。”《通知》對超(chao)高層建筑(zhu)業主或其委托的管(guan)理單位進(jin)一步壓實(shi)了安(an)全責任。
應急管理部消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)救援(yuan)局有關專家介紹，超(chao)(chao)高層建(jian)筑業主的消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全責(ze)任相比(bi)其他(ta)建(jian)筑要(yao)更加嚴(yan)格，比(bi)如(ru)在(zai)能(neng)力建(jian)設上(shang)，要(yao)建(jian)立專職消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊、微型消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)站等(deng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)組織，對員工至少(shao)每半年進(jin)行一次(ci)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全培(pei)訓(xun)，同時每半年至少(shao)進(jin)行一次(ci)全要(yao)素的綜合消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)演練；在(zai)制(zhi)度(du)上(shang)，超(chao)(chao)高層建(jian)筑業主還應當分(fen)級分(fen)類編制(zhi)滅火和(he)應急疏散(san)預案。預案應當明確應急組織機構，確定承擔(dan)通(tong)信聯絡、滅火、疏散(san)和(he)救護任務的人員及其職責(ze)，明確報警、聯絡、滅火、疏散(san)等(deng)處置程序和(he)措施。
“《通知》提出(chu)建(jian)設三個‘團隊(dui)’，即組建(jian)消防(fang)安(an)全專(zhuan)業(ye)管理團隊(dui)、專(zhuan)職消防(fang)隊(dui)或志愿消防(fang)隊(dui)、技術處置(zhi)隊(dui)，這將為超高層建(jian)筑(zhu)消防(fang)安(an)全提供有(you)力保(bao)障。”中(zhong)國建(jian)筑(zhu)科學研究院建(jian)筑(zhu)防(fang)火研究所所長孫旋(xuan)說。
除(chu)了(le)業主責任，《通(tong)知》還強化(hua)了(le)決策(ce)責任，提(ti)出實(shi)行超高層(ceng)建筑決策(ce)責任終身(shen)制。城區常住人(ren)口(kou)300萬(wan)以(yi)下城市新(xin)建150米(mi)以(yi)上超高層(ceng)建筑，城區常住人(ren)口(kou)300萬(wan)以(yi)上城市新(xin)建250米(mi)以(yi)上超高層(ceng)建筑，應按照《重大行政決策(ce)程序(xu)暫行條例》，作(zuo)為重大公共建設(she)項目報(bao)城市黨委(wei)、政府(fu)審定，實(shi)行責任終身(shen)追究。
孫旋(xuan)認(ren)為，這不(bu)僅僅是對(dui)行(xing)政(zheng)決策程序提出要(yao)(yao)求，也將(jiang)對(dui)科學決策、依(yi)法(fa)決策提出更(geng)高(gao)要(yao)(yao)求。比(bi)如，要(yao)(yao)不(bu)要(yao)(yao)建(jian)(jian)超(chao)(chao)高(gao)層建(jian)(jian)筑(zhu)，要(yao)(yao)對(dui)消防(fang)救援(yuan)能(neng)(neng)力進行(xing)更(geng)全面綜合的評估(gu)。“超(chao)(chao)高(gao)層建(jian)(jian)筑(zhu)，可以建(jian)(jian)筑(zhu)信(xin)息模型為基(ji)礎，建(jian)(jian)立(li)智(zhi)慧建(jian)(jian)筑(zhu)運行(xing)維護平(ping)臺(tai)，控制能(neng)(neng)耗，實現(xian)消防(fang)遠程監控。此外，應(ying)結合設計使(shi)用年限，對(dui)超(chao)(chao)高(gao)層建(jian)(jian)筑(zhu)定期檢測評估(gu)，及時修(xiu)繕維護。”鄭實建(jian)(jian)議。
下(xia)一(yi)步，應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部將(jiang)結(jie)合《通知(zhi)》內(nei)容(rong)，加強超(chao)高層建筑安全管(guan)理(li)。一(yi)方(fang)面，編(bian)發(fa)高層建筑火災風(feng)險指南、檢查(cha)指引等(deng)文件，指導相(xiang)關(guan)人員辨識風(feng)險、查(cha)找隱患，及時整改；另一(yi)方(fang)面，將(jiang)結(jie)合冬春火災防控工作開展(zhan)超(chao)高層建筑專項(xiang)整治(zhi)。
