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各省、自治區住(zhu)房(fang)(fang)和城鄉建設廳，直轄市住(zhu)房(fang)(fang)和城鄉建設（管）委(wei)，北京市規劃和自然資源委(wei)，新疆生(sheng)產建設兵(bing)團住(zhu)房(fang)(fang)和城鄉建設局：
為貫(guan)徹(che)落實(shi)《國務院(yuan)辦公廳關(guan)于(yu)促進建(jian)(jian)筑業持續健(jian)康發展的(de)意見》（國辦發〔2017〕19號）和(he)《國務院(yuan)辦公廳轉(zhuan)發住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)部關(guan)于(yu)完善(shan)質(zhi)量(liang)保障體系提升建(jian)(jian)筑工(gong)程品質(zhi)指導意見的(de)通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，依法界定并(bing)嚴格落實(shi)建(jian)(jian)設(she)單位(wei)工(gong)程質(zhi)量(liang)首要責任，不斷提高房(fang)屋(wu)建(jian)(jian)筑和(he)市政基礎設(she)施工(gong)程質(zhi)量(liang)水平，現就(jiu)有關(guan)事項(xiang)通知如下：
一、充分(fen)認識落實建設(she)單位工程質量首要(yao)責(ze)任重要(yao)意義
黨的(de)十八大(da)以(yi)來(lai)，在(zai)以(yi)習近平同志為核心的(de)黨中央堅強領(ling)導下，我(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)水平不斷提(ti)升，質(zhi)量(liang)常見問(wen)題(ti)治理(li)取(qu)得積極成效，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)事故得到有效遏制。但我(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)責任(ren)體系尚不完善，特別是建設單位首(shou)要責任(ren)不明確、不落實，存在(zai)違反基本建設程(cheng)序，任(ren)意趕工(gong)(gong)(gong)期、壓造價(jia)，拖欠(qian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款，不履行質(zhi)量(liang)保(bao)修義務等問(wen)題(ti)，嚴重影(ying)響工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)。
建(jian)設(she)單位作(zuo)為工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)活動的(de)總牽頭單位，承擔著重要(yao)的(de)工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量管理職(zhi)責(ze)，對保(bao)障(zhang)工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量具有主(zhu)導作(zuo)用(yong)。各地要(yao)充分認識嚴(yan)格落實建(jian)設(she)單位工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量首要(yao)責(ze)任的(de)必要(yao)性和重要(yao)性，進一步建(jian)立(li)健全工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量責(ze)任體系，推動工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量提升，保(bao)障(zhang)人民群眾(zhong)生命財產安全，不斷(duan)滿足人民群眾(zhong)對高品質(zhi)工(gong)(gong)程(cheng)和美好生活的(de)需(xu)求(qiu)。
二、準確把(ba)握落實建設單位工程質量首要(yao)責任(ren)內涵要(yao)求
建設單位(wei)是(shi)工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)第一(yi)責(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)，依法(fa)對工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)承(cheng)擔全面(mian)責(ze)任(ren)(ren)。對因工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)給工(gong)(gong)程(cheng)所有(you)權人(ren)(ren)、使用人(ren)(ren)或第三方(fang)造成的損失，建設單位(wei)依法(fa)承(cheng)擔賠(pei)償責(ze)任(ren)(ren)，有(you)其他責(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)的，可以向其他責(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)追(zhui)償。建設單位(wei)要(yao)嚴格(ge)落實項(xiang)目法(fa)人(ren)(ren)責(ze)任(ren)(ren)制，依法(fa)開工(gong)(gong)建設，全面(mian)履行管理職(zhi)責(ze)，確保工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)符合(he)國家法(fa)律法(fa)規、工(gong)(gong)程(cheng)建設強(qiang)制性標準和合(he)同約定(ding)。
（一）嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)法定(ding)程(cheng)(cheng)序和(he)發包(bao)(bao)(bao)(bao)制度。建設(she)(she)單(dan)位要嚴(yan)格(ge)履行(xing)基本建設(she)(she)程(cheng)(cheng)序，禁止未取得(de)施(shi)工(gong)(gong)許可等建設(she)(she)手續開工(gong)(gong)建設(she)(she)。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)發包(bao)(bao)(bao)(bao)承包(bao)(bao)(bao)(bao)法規制度，依法將(jiang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)發包(bao)(bao)(bao)(bao)給具(ju)備相應資(zi)質的(de)勘(kan)察(cha)、設(she)(she)計、施(shi)工(gong)(gong)、監理等單(dan)位，不(bu)得(de)肢解發包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、違規指定(ding)分包(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)位，不(bu)得(de)直接發包(bao)(bao)(bao)(bao)預拌(ban)混凝土等專業分包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，不(bu)得(de)指定(ding)按照(zhao)合同(tong)約定(ding)應由施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位購入用(yong)于(yu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)裝配(pei)(pei)式建筑(zhu)構配(pei)(pei)件、建筑(zhu)材料和(he)設(she)(she)備或者指定(ding)生(sheng)產廠、供應商。按規定(ding)提(ti)供與(yu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)(she)有(you)關的(de)原始資(zi)料，并保證資(zi)料真(zhen)實、準確、齊(qi)全。
（二(er)）保證合(he)理工(gong)期(qi)和造價(jia)(jia)。建(jian)(jian)設單位(wei)要科學(xue)合(he)理確定工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設工(gong)期(qi)和造價(jia)(jia)，嚴禁盲目(mu)趕工(gong)期(qi)、搶(qiang)進度(du)，不得(de)迫使工(gong)程(cheng)(cheng)其他參(can)建(jian)(jian)單位(wei)簡化工(gong)序、降(jiang)低質量(liang)標準。調(diao)(diao)整合(he)同約定的(de)勘察、設計(ji)周(zhou)期(qi)和施工(gong)工(gong)期(qi)的(de)，應(ying)相(xiang)應(ying)調(diao)(diao)整相(xiang)關費用(yong)。因(yin)極端惡劣(lie)天(tian)氣等不可(ke)抗(kang)力(li)以及重(zhong)污染(ran)天(tian)氣、重(zhong)大活動保障等原(yuan)因(yin)停工(gong)的(de)，應(ying)給予(yu)(yu)合(he)理的(de)工(gong)期(qi)補償。因(yin)材料、工(gong)程(cheng)(cheng)設備價(jia)(jia)格變化等原(yuan)因(yin)，需(xu)要調(diao)(diao)整合(he)同價(jia)(jia)款的(de)，應(ying)按照合(he)同約定給予(yu)(yu)調(diao)(diao)整。落實優質優價(jia)(jia)，鼓勵和支持工(gong)程(cheng)(cheng)相(xiang)關參(can)建(jian)(jian)單位(wei)創建(jian)(jian)品(pin)質示范工(gong)程(cheng)(cheng)。
（三）推行施工(gong)(gong)(gong)過程(cheng)結(jie)(jie)算(suan)(suan)。建設單位應有滿足施工(gong)(gong)(gong)所需的資金(jin)安排，并向施工(gong)(gong)(gong)單位提供工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)支(zhi)付擔保。建設合同應約定(ding)施工(gong)(gong)(gong)過程(cheng)結(jie)(jie)算(suan)(suan)周期、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)進度款(kuan)(kuan)結(jie)(jie)算(suan)(suan)辦法等內(nei)容(rong)。分部工(gong)(gong)(gong)程(cheng)驗收通過時(shi)原(yuan)則上應同步完成工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)結(jie)(jie)算(suan)(suan)，不(bu)(bu)得(de)以設計變更(geng)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)洽商等理(li)由(you)變相(xiang)拖延(yan)(yan)結(jie)(jie)算(suan)(suan)。政(zheng)府投(tou)資工(gong)(gong)(gong)程(cheng)應當按照國家有關規定(ding)確保資金(jin)按時(shi)支(zhi)付到位，不(bu)(bu)得(de)以未完成審(shen)計作為延(yan)(yan)期工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)結(jie)(jie)算(suan)(suan)的理(li)由(you)。
（四）全(quan)面履行(xing)質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)。建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)要健全(quan)工(gong)(gong)程項(xiang)目質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理(li)體系(xi)，配(pei)備(bei)專職(zhi)(zhi)(zhi)人員并(bing)明確其質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)，不具備(bei)條件的(de)可聘用專業機(ji)構(gou)(gou)或人員。加(jia)強(qiang)對按照合同約定自(zi)行(xing)采購的(de)建(jian)(jian)筑材料(liao)、構(gou)(gou)配(pei)件和設(she)(she)備(bei)等(deng)(deng)的(de)質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理(li)，并(bing)承擔相(xiang)應(ying)的(de)質(zhi)量(liang)(liang)責(ze)任(ren)。不得明示(shi)(shi)或者暗示(shi)(shi)設(she)(she)計、施(shi)工(gong)(gong)等(deng)(deng)單(dan)位(wei)違(wei)反工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)強(qiang)制性(xing)(xing)標準，禁(jin)止以“優化設(she)(she)計”等(deng)(deng)名義變相(xiang)違(wei)反工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)強(qiang)制性(xing)(xing)標準。嚴(yan)格(ge)質(zhi)量(liang)(liang)檢(jian)測(ce)(ce)管(guan)理(li)，按時(shi)足(zu)額支付檢(jian)測(ce)(ce)費(fei)用，不得違(wei)規減少依法應(ying)由建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)委托的(de)檢(jian)測(ce)(ce)項(xiang)目和數量(liang)(liang)，非建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)委托的(de)檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)出具的(de)檢(jian)測(ce)(ce)報(bao)告不得作為工(gong)(gong)程質(zhi)量(liang)(liang)驗收依據。
（五）嚴格工(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)驗收(shou)(shou)(shou)。建設單位要在收(shou)(shou)(shou)到工(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)報告后及時組織(zhi)(zhi)竣(jun)(jun)工(gong)驗收(shou)(shou)(shou)，重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)(cheng)或技術復雜工(gong)程(cheng)(cheng)可邀請(qing)有(you)關專家參加，未經驗收(shou)(shou)(shou)合格不得交(jiao)付使用。住宅工(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)驗收(shou)(shou)(shou)前(qian)，應(ying)組織(zhi)(zhi)施工(gong)、監理等單位進(jin)行分戶驗收(shou)(shou)(shou)，未組織(zhi)(zhi)分戶驗收(shou)(shou)(shou)或分戶驗收(shou)(shou)(shou)不合格，不得組織(zhi)(zhi)竣(jun)(jun)工(gong)驗收(shou)(shou)(shou)。加強工(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)驗收(shou)(shou)(shou)資料管(guan)理，建立質量終身責任(ren)信息(xi)檔(dang)案，落實竣(jun)(jun)工(gong)后永久性標(biao)牌制度，強化質量主體責任(ren)追溯。
三、切實(shi)加強住宅工程質量管理
各地要完善住(zhu)宅(zhai)工程質(zhi)量與(yu)市場監管(guan)聯動(dong)機制，督促(cu)建設單(dan)位(wei)加強工程質(zhi)量管(guan)理，嚴格履行質(zhi)量保(bao)(bao)修責任，推進(jin)質(zhi)量信(xin)息公開，切實(shi)保(bao)(bao)障商品(pin)住(zhu)房(fang)和保(bao)(bao)障性(xing)安(an)居工程等住(zhu)宅(zhai)工程質(zhi)量。
（一）嚴格履行(xing)質(zhi)(zhi)量(liang)保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)責(ze)任。建設單位要(yao)建立質(zhi)(zhi)量(liang)回訪(fang)和(he)質(zhi)(zhi)量(liang)投(tou)訴處理(li)(li)機制(zhi)，及時組織處理(li)(li)保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)范圍和(he)保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)期限(xian)內出現(xian)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)問題(ti)，并(bing)對造成的(de)(de)損失先行(xing)賠償。建設單位對房(fang)屋所有權人的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)期限(xian)自交付之日(ri)起計算(suan)，經維修(xiu)(xiu)合格的(de)(de)部位可重新約定保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)期限(xian)。房(fang)地產(chan)開發(fa)(fa)企業應(ying)當在商品房(fang)買賣合同中明確企業發(fa)(fa)生注銷情形下(xia)由其他房(fang)地產(chan)開發(fa)(fa)企業或具(ju)有承接能力的(de)(de)法人承接質(zhi)(zhi)量(liang)保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)責(ze)任。房(fang)地產(chan)開發(fa)(fa)企業未(wei)投(tou)保(bao)(bao)工程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)保(bao)(bao)險的(de)(de)，在申請(qing)住宅(zhai)工程(cheng)(cheng)竣(jun)工驗收備案時應(ying)提供(gong)保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)責(ze)任承接說明材料。
（二）加強質量信息(xi)公(gong)開(kai)。住(zhu)宅(zhai)工程(cheng)開(kai)工前，建(jian)設單(dan)位(wei)要(yao)(yao)公(gong)開(kai)工程(cheng)規劃許(xu)可、施工許(xu)可、工程(cheng)結構形式、設計使用年限、主要(yao)(yao)建(jian)筑材(cai)料(liao)、參建(jian)單(dan)位(wei)及(ji)項目(mu)負(fu)責人等信息(xi)；交付使用前，應公(gong)開(kai)質量承諾書、工程(cheng)竣工驗收(shou)(shou)報告(gao)、質量保修負(fu)責人及(ji)聯系方式等信息(xi)。鼓勵組織業(ye)(ye)(ye)主開(kai)放日、邀請業(ye)(ye)(ye)主代表和物業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)參加分戶(hu)驗收(shou)(shou)。試行按套出具質量合(he)格證明文件(jian)。
（三）加強工(gong)(gong)程質量與房屋預(yu)售(shou)聯動管(guan)理。因發生違(wei)法違(wei)規(gui)行為、質量安(an)全事(shi)故或重大(da)質量安(an)全問題被責令全面停(ting)工(gong)(gong)的住宅工(gong)(gong)程，應暫停(ting)其項目預(yu)售(shou)或房屋交易合同網簽備案，待(dai)批準(zhun)復工(gong)(gong)后方可(ke)恢復。
（四）強化(hua)保障(zhang)性安居(ju)工程(cheng)(cheng)質量(liang)管理(li)。各(ge)地(di)要制(zhi)定保障(zhang)性安居(ju)工程(cheng)(cheng)設(she)計(ji)導則，明確室內(nei)面積標(biao)準(zhun)、層高、裝修設(she)計(ji)、綠化(hua)景觀(guan)等內(nei)容，探索(suo)建(jian)立標(biao)準(zhun)化(hua)設(she)計(ji)制(zhi)度，突出(chu)住宅宜居(ju)屬性。政府投資保障(zhang)性安居(ju)工程(cheng)(cheng)應(ying)完善建(jian)設(she)管理(li)模式，帶頭推行工程(cheng)(cheng)總承包和全過程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢。依法限制(zhi)有嚴(yan)重違約失信記錄的建(jian)設(she)單位參與建(jian)設(she)。
四、全面(mian)加強對(dui)建設(she)單位的監督(du)管理
各(ge)地要建立(li)健全建設(she)單位落實(shi)首要責(ze)任(ren)監(jian)管機制，加大政府監(jian)管力度，強化信用(yong)管理和責(ze)任(ren)追究，切實(shi)激發建設(she)單位主動關(guan)心(xin)質量(liang)(liang)、追求質量(liang)(liang)、創造質量(liang)(liang)的(de)內(nei)生動力，確保(bao)建設(she)單位首要責(ze)任(ren)落到(dao)實(shi)處。
（一）強化監(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)。建(jian)立日常巡查(cha)(cha)和(he)(he)差別化監(jian)管制(zhi)度，對(dui)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)責任落實不到(dao)位(wei)、有嚴重違法違規行為的建(jian)設單位(wei)，加(jia)大對(dui)其(qi)建(jian)設項(xiang)目的檢(jian)(jian)查(cha)(cha)頻次和(he)(he)力度，發(fa)現存在(zai)嚴重質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)全(quan)問題的，堅決責令停工整(zheng)改(gai)。督促建(jian)設單位(wei)嚴格整(zheng)改(gai)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)中(zhong)(zhong)發(fa)現的質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)問題，整(zheng)改(gai)報(bao)告經建(jian)設單位(wei)項(xiang)目負責人簽字確(que)認并加(jia)蓋(gai)單位(wei)公章(zhang)后報(bao)工程所在(zai)地住房和(he)(he)城鄉建(jian)設主(zhu)管部門。工程質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)督中(zhong)(zhong)發(fa)現的涉(she)及(ji)主(zhu)體結(jie)構(gou)安(an)全(quan)、主(zhu)要(yao)使用(yong)功能的質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)問題和(he)(he)整(zheng)改(gai)情況，要(yao)及(ji)時向社會公布(bu)。
（二）強化信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)管(guan)理。加(jia)快推進(jin)行(xing)業信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體系建(jian)設，加(jia)強對(dui)建(jian)設單(dan)(dan)位及其法定(ding)代表人、項(xiang)目(mu)負(fu)責人質量信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)歸集(ji)，及時向社會公(gong)開相關(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)、抽查檢查、質量投(tou)訴處(chu)(chu)理情況(kuang)等信(xin)(xin)(xin)息(xi)，記(ji)入企業和(he)個人信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)檔案，并與(yu)工程建(jian)設項(xiang)目(mu)審批管(guan)理系統等實現數據共享和(he)交(jiao)換。充分運用(yong)(yong)守(shou)信(xin)(xin)(xin)激勵和(he)失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)懲戒(jie)手段，加(jia)大對(dui)守(shou)信(xin)(xin)(xin)建(jian)設單(dan)(dan)位的政(zheng)(zheng)(zheng)策支持和(he)失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)建(jian)設單(dan)(dan)位的聯合懲戒(jie)力(li)度，營造“一處(chu)(chu)失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)，處(chu)(chu)處(chu)(chu)受罰(fa)”的良好信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)環境。對(dui)實行(xing)告知承(cheng)諾(nuo)制的審批事項(xiang)，發現建(jian)設單(dan)(dan)位承(cheng)諾(nuo)內容與(yu)實際不符的，依法從嚴從重處(chu)(chu)理。
（三）強(qiang)化責(ze)任(ren)追究(jiu)。對建設單位違反(fan)相關(guan)(guan)法律法規及(ji)本(ben)通知規定(ding)的(de)行(xing)為，要(yao)依(yi)法嚴肅查處，并追究(jiu)其(qi)法定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)和項(xiang)目負(fu)責(ze)人(ren)的(de)責(ze)任(ren)；涉嫌犯罪的(de)，移送監察或司法機關(guan)(guan)依(yi)法追究(jiu)刑事責(ze)任(ren)。對于(yu)政(zheng)府投資項(xiang)目，除依(yi)法追究(jiu)相關(guan)(guan)責(ze)任(ren)人(ren)責(ze)任(ren)外，還要(yao)依(yi)據相關(guan)(guan)規定(ding)追究(jiu)政(zheng)府部門(men)有關(guan)(guan)負(fu)責(ze)人(ren)的(de)領導責(ze)任(ren)。
本(ben)通知適用于房屋(wu)建筑和市政基礎設(she)施工程(cheng)。各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄(xia)市住房和城鄉建設(she)主管部門可根據本(ben)通知要求，制(zhi)定具體辦法。
